脱贫攻坚要激发内生动力，将“可持续性”纳入考核指标

作者：北京师范大学社会发展与公共政策学院教授 张秀兰

3月31日召开的中央政治局会议指出， 脱贫攻坚“要激发贫困地区广大干部群众内生动力”，并强调“要严格落实脱贫攻坚工作报告制度、责任制度、考核制度、督查巡查制度，确保实现脱贫攻坚工作目标任务。”这些要求对于实现脱贫攻坚工作的目标十分重要。为了落实这些要求，应激发内生动力，注重脱贫成效的可持续性。因此我有如下建议：

贫困人口有无内生动力是反贫困成果能否做到可持续的关键。贫困从表面现象来看是收入或支出问题；从根本上说，是能力问题。因此，能力扶贫是已经被大家关注的问题。所谓“授人以鱼不如授人以渔”，讲的就是这个道理。这就要求我们的扶贫工作要目中有人，要注意人的成长。这里，贫困人口能力成长的前提条件是要有动机，也就是要有内生动力。只有激发起贫苦人口的内生动力，他们有了通过自身努力脱贫的愿望，才会提高自己摆脱贫困的能力，我们的反贫困成果才能可持续。 何况，贫困既是一种经济现象，也是一种社会和文化现象，长期处在贫困地区或是贫困家庭的人，久而久之会形成一种对改变自身贫困状态失去信心的心理，这种心理往往会导致内生动力的缺乏。因此，激发他们的内生动力十分重要。

为此，可以考虑采用社工的工作方法来激发贫困人口的内生动力。 社会工作是一种助人自助的社会服务工作，它的基本理念是，将受助者视为积极能动的主体，而不只是被动消极的客体；它是运用专业的方法，使受助者发挥潜能，以自已解决自己的问题。因此，社工方法在激发贫困人口的内生动力上具有很强的优势。目前，已经有些地方在推动社工参与扶贫，他们利用专业手段，分析贫困人口的优势，激发他们的发展动机，帮助他们找到提升自己能力的途径，在使“救济式扶贫”向“增能型扶贫”转化中取得可观的成效。我们从事扶贫工作的干部，不妨吸取社工的理念和工作方法，来激发贫困人口的内生动力。

二、将“可持续”要求注入扶贫考核指标体系

在扶贫开发工作成效的考核制度中，考核指标是其中重要的构成要素。由于考核指标在工作中具有导向性，合理的考核指标会产生正向的激励，从而起到促进和保证扶贫工作健康发展的作用，所以，考核指标的合理性直接关乎扶贫的质量。

我们看到，各地都认真制定了扶贫开发工作成效的考核指标体系，这些指标浓缩了人们对于扶贫工作内涵的认识，一般有一级指标、二级指标；二级指标之下还有许多子项，如有些地方是5个一级指标，一级指标下面还设有24项二级指标，这24项之下还有更多的子项，非常详密。不过，应当看到，这里的不足之处是，因为它们是年度考核，缺少了脱贫成效“可持续”的维度。

我建议在考核指标中增加可持续生计的维度，即考核贫困人口是否能力真正得到提升，脱贫成效是否可持续，当贫困人口已经脱贫、驻村干部离开后，他们的生计是否还可以持续而不会返贫。可持续生计方法是近年来对贫困进行评价的一种新方法，它是基于对贫困原因的深层次理解而提出的，大致包括了就业、人的能力和自然资源等因素。其中，关于人的能力的内容值得我们吸纳。那么，生计可持续的能力如何评价呢？在操作上，我建议在考核体系中增加一个三年或五年的反贫困成果 “回头看”的内容，就是看3—5年的返贫率。如果一个村庄的贫困户在脱贫后返贫率很低，就说明当年的反贫困是成功的，成效是可持续的；反之，如果返贫率很高，而且不是由于一些风险因素如大病、灾害或子女上学等造成的，就说明当年的反贫困成果不扎实，未能做到可持续。