日本实施离岛法案 对我钓鱼岛主权威胁多大

【海客说】

为了加强对争议岛屿的争夺，防范中韩等国，日本可谓不遗余力。近日，《有人离岛保护相关特别措施法》正式实施。有学者认为，日本试图利用“人员驻扎”乃至强行迁入人口的方法，控制有主权争议的岛屿，造成所谓控制权的“既成事实”。那么，该法案的实施，对中国对钓鱼岛主权的维护会否产生威胁？国际问题学者关涛接受海外网（m.haiwainet.cn）约请，对此问题进行了分析。

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4月1日，日本正式实施《有人离岛保护相关特别措施法》（以下称“特别措施法”）。依据该法案，日本将对东京都的小笠原岛、长崎县的对马岛、冲绳的八重山群岛等29个地区共148座岛屿实行国有化。至于其目的，日媒对外宣传是建设港口设施、增加岛上人口。

加强对本国岛屿的控制和开发本来无可厚非，但是在日本近些年持续推进在西南方向的防御、中日钓鱼岛主权争端持续紧张的大背景下，日本实施此项法案难免让人心生质疑。

日本实施《特别措施法》的动机显然没有媒体宣传的那么简单。近年来，日本针对钓鱼岛争端采取的动作可谓持续不断：对内表现为在与那国岛设立“沿岸监视队”；命名登记包括钓鱼岛在内的众多岛屿；在那霸成立新航空团；在石垣岛成立“尖阁专从班”；重建冲鸟礁基地；升格宫古岛海保署；成立负责夺回离岛的“水陆两栖机动团”等，到现在以法案形式来推动对岛屿的控制。对外表现为竭力扩大美日安保范围，再三让美国承诺协防钓鱼岛，同时拉拢印、英等国来掺和钓鱼岛争端等。

那么，日本实施《特别措施法》的深层动机是什么呢？这或许可从其推进离岛防卫的思路上看出些端倪。从已公开报道的信息来看，日本是以“双轨”思路来推进“离岛防卫”的。*所谓“双轨”，是指在增派军人在重要岛屿驻扎的同时，通过各种优惠措施鼓励居民移居岛屿，增加岛民人口。在增派军人驻扎方面，日本近几年做的工作自不必说。而在增加岛民人口方面，尽管外媒宣称是为了弥补海上自卫队应对岛屿争端上的不足——说白了就是应对中国可能会派民兵乘渔船占领钓鱼岛。但该说法忽视了一个最基本的事实，那就是近几年钓鱼岛争端的不断升级是日本一手挑起的，与之相比，中国始终是被动应付。因此，增加岛民人口背后的真正原因恐怕并不是所谓的“被动应对”，而是为下一步在钓鱼岛争端上以岛民形式主动出击，或者在某个时刻直接派岛民登陆钓鱼岛埋下伏笔。*另一方面，从时间节点来看，进入2017年后，美国国防部长、国务卿及总统先后承诺协防钓鱼岛，这无疑为日本右翼暗中壮胆。因此，在当前中日关系出现缓和的时刻，日本方面不仅不珍惜当前的有利时机，反而“贼喊捉贼”式地出台由日本右翼主导的《特别措施法》就不难理解了。

《特别措施法》通过将众多岛屿收归到日本政府名下，增强了政府对这些岛屿的控制能力，使得政府能够整合这些岛屿资源为其战略目的服务。就其实际涵盖范围来看，《特别措施法》涉及的岛屿主要集中在西、西南两个方向，其中尤以西南方向为最。鉴于日本在这两个方向面对的国家就是韩、中两国，因此，《特别措施法》针对的国家对象是不言而喻的。在对西方向，此前有日媒对韩国资本进驻对马岛表现出了忧虑情绪，《特别措施法》的实施就是要防止韩国资本在对马岛等地坐大，激活并利用对马岛的战略价值。在西南方向，日本长期以来竭力构建针对中国的所谓“扇形防御”，而“扇形防御”的落脚点就在从日本本土至台湾绵延1400多千米、近200个岛屿上。这样看来，《特别措施法》又带着强烈的为“扇形防御”服务的色彩——服务于日本将防务重心偏向西南方向的客观现实。从其直接后果来看，《特别措施法》的实施将促进日本在人员、资源、机制等方面向西南诸岛的加速配置，使东中国海的众多岛屿变成一个个事实上的海上要塞。至此，日本企图以第一岛链遏制中国海、空力量活动空间的意图昭然若揭。

至于《特别措施法》实施的最终效果如何，关键看日本政府的后续动作。现在看来，日本政府对外宣称实施《特别措施法》是为了守护本国岛屿，但谁也不能保证在以此为幌子实现了人口、资源的重新配置后，日本是否会以此为突破口，在钓鱼岛和对马岛问题上突然发力。对此，中韩两国必须有足够的警惕意识。

在当前东亚地区局势日趋紧张的敏感时刻，面对国家关系可能出现缓和的有利契机，各国应紧紧抓住机会，而不是单方面继续采取带有强烈对攻性的政策。任何企图靠搅浑地区形势来谋取私利的行为注定最终会“搬起石头砸自己的脚”。

(关涛,海外网特约评论员)