杨建国：河南自贸区核心使命是服务“一带一路”

4月1日中国(河南)自由贸易试验区正式揭牌后，河南自由贸易试验区(以下简称“河南自贸区”)的战略目标、定位、片区功能划分也正式公布。

围绕服务于“一带一路”现代综合交通枢纽建设，河南将做好包括增强枢纽功能、大力发展多式联运、加快大通关建设和发展枢纽经济……这些方面是河南自贸区发力的重点方向，而在这些方向下，河南自贸区的成功设立与运行将给河南的经济发展带来哪些变化呢？

有分析称河南的经济发展将迎来一大波政策红利：行政服务简化，经济管理权下放;外商投资门槛降低，“走出去”更加便利……

笔者认为，除了以上红例外，其实自贸区还带来了更深层次的发展优势。

首先，改革领域更宽了。

自贸区从之前狭义上的自由贸易试验区，进入了综合改革试验区阶段，无论是改革的范围，还是内容，都更宽了。尤其是，河南自贸区，既包含着推广第一、二批自贸区有关成功经验的任务，也包含着探索包括引领内陆经济转型发展等新任务。

除此之外，联动的范围更广了。

以河南自贸区为例，本次公布的方案和之前国务院出台的相关文件，河南自贸区要和“一带一路”“中部崛起”等国家战略联动，还要和上海自贸区进行联动，自贸区已经形成了“137”的雁阵发展模式，将加强加速河南多方面发展联动。

第三，对外开放的水平更高。

笔者认为，根据河南自贸区的方案，不仅对外投资开放的领域更多了，开放度和透明度也将进步一增加，而且合作的形式也更多样。而这种对外开放的新阶段，也与河南提质转型升级发展的目标更契合。

第四，产业发展转型更精准了。

河南自贸区方案，一大特点就是更为精准，更符合河南发展水平，以及河南的转型方向。尤其是在方案中强调的，积极发展高端制造业和现代服务业方面，将为河南提质转型升级发展提供新动力。

随着河南自贸区的设立，我国11个自贸区共同形成了以东中西协调、陆海统筹的全方位、高水准对外开放新格局。每个自贸区都有不同的核心目标，而河南紧紧围绕“一带一路”，除了要建成为服务于“一带一路”建设的现代综合交通枢纽，还要打造成服务“一带一路”综合交通枢纽的产业体系。

特别是方案中，给河南自贸区的一项任务：以物流发展带动产业发展，在“一带一路”沿线地区建设境外经贸合作园区。核心目标的设定，为中国(河南)自贸区指明了发展方向，河南在“一带一路”战略中的地位更加重要，需要河南在这方面去探索创新的经验会更多。(作者为中国产业集聚研究专家)