盛利：要让黑恶组织“见光死”

今年政府工作报告提出要“依法惩治黑恶势力犯罪等多发性犯罪”。此前召开的中央政法工作会议，也强调“更加有效地打击黑恶势力等违法犯罪，进一步增强人民群众安全感”。结合最近发生的带黑社会性质组织收高利贷而致人死伤案，笔者以为打黑除恶要打早打小，源头防范，让黑恶组织“见光死”。

自2000年发起打黑除恶专项行动以来，我国各级政法机关始终对黑恶势力犯罪保持高压态势，刑法修正案(八) 也加大对黑社会性质组织犯罪的打击力度，并提高法定刑严打保护伞，这些举措有效遏制了黑恶势力犯罪的高发态势。但由于滋生黑恶势力犯罪的原因复杂多变，黑社会性质组织犯罪仍然多发，并出现一些新情况、新动向。

一是渗透的领域广，黑社会性质组织由原来的主要染指“黄赌毒”犯罪到渗透经济社会发展的更多行业，不仅非法集资、建筑工程等背后有黑社会性质组织的身影，有的医院挂号、一些小区物业管理也受到黑社会组织的控制。个别黑社会组织骨干成员甚至成了村(居)两委负责人。

二是隐蔽性强，有的黑社会性质组织打着企业集团的幌子，欺行霸市，大发不义之财;有的黑社会组织骨干成员不惜一切手段，摘得人大代表、政协委员桂冠，顶着慈善人士的光环，而背后欺男霸女，作奸犯科;还有的黑社会性质组织内部管控严格，游走在法律边缘，作恶多端而不能及时被绳之以法。

三是危害大，一些“地下出警队”“职业医闹”等黑社会性质组织犯罪不仅给人民群众生命财产安全造成严重威胁，而且冲击司法公信，严重影响社会和谐稳定，有的黑社会性质组织甚至与境外敌对组织、恐怖组织勾结，危害国家政权稳定。

大医治未病。针对当前多发的黑恶性质组织犯罪，要更加有效地打击，关键在于预防，打防并重，彻底消灭黑社会性质组织犯罪滋生暗长的土壤。

一要畅通举报途径，挤压生存空间。目前，许多县、市公安机关设有专门的打黑除恶有奖举报电话，但由于黑社会组织社会关系盘根错节，有的甚至与个别执法人员沆瀣一气，普通民众担心举报泄密而受到报复。要消除群众后顾之忧，除加强对举报人员的保护外，有必要在全国设立统一而又易记的举报电话，广泛宣传，对实名举报的，由公安部或省级公安厅(局)指挥查办。

二要宽严相济，切断经济基础。黑社会组织性质犯罪屡打不绝，与其以黑养黑密不可分。要铲除其生存土壤，一方面要逐渐放开市场经营领域，降低企业准入门槛，不给黑社会组织寻租空间。最近国家允许医生兼职、停薪留职开办医疗机构，这将使优质医疗资源广泛分布，黑社会组织控制的号贩子失去生存空间。

另一方面，要依法加强监管，特别是对黑社会性质犯罪高发的民间借贷领域、文化娱乐场所等，要严格监管。对小额贷款公司年利率超过36%的，要一律查处，斩断黑社会催债源头。对企业高管，要依法审查其是否有过经济类犯罪，防止其打着企业幌子涉黑涉恶。对加入企业商会等社会团体组织的成员、人大代表、政协委员候选人的资格审查，一定要严之又严，杜绝黑社会组织洗白。

三要加强重点人群管理，瓦解黑恶队伍。黑恶组织团伙成员文化素质普遍低下，法制观念淡薄，许多染有打架斗殴、好吃懒做等恶习，相当部分是刑释人员或被刑事拘留、治安处罚过的，有的甚至“二进宫”。为此，要加强重点青少年群体保护，对留守流浪儿童、有霸凌行为等不良行为或严重不良行为青少年，学校、家庭和社会都要重点管理，使其接受专门教育，防止其成为黑社会的“后备军”。要加强刑释人员帮扶管理，帮助其就业，解决其临时生活困难，防止其投靠黑社会组织。(作者是中央机关法律工作者)