人民日报评论员观察：告别审批路上的来回奔波

从四类基本信息开始的全国共享一旦实现，不仅能提升行政审批效率，还将让政务信息的共享规则变得顺理成章

一次买房得开3次单身证明，一个名字纠错要盖6个章走两遍流程……如此“跑断腿”的办证之痛，将有诊治方案。近日，中央编办（国务院审改办）、国家发展改革委等五部门联合发布通知，明确从今年上半年起，公民、企业、事业单位、社会组织等行政审批中使用频率最高的四类基本信息，将逐步实现全国共享。到2020年，我们有望通过统一的国家电子政务网络和共享交换平台，实现审批基本信息的归集和共享。

这些年，随着简政放权走向深入，群众办事难问题受到更集中的关注。两方面的问题被反复吐槽，一种是让办事者承担不合理的证明责任，最典型的是“证明我妈是我妈”。这种偏好无形中放大了审批权，有的地方连化工产品配方、制造业工艺流程都要审批。还有一种是办事过程中申报材料经常需要重复提交、重复审查、重复证明，从逻辑上讲没必要，但程序上又必须有。这不同程度增加了办事难度，也影响了服务体验。

应该承认，随着作风建设和“放管服”改革的进一步深入，群众到政府部门办事，在观感上有改善，但服务效率和质量仍然存在问题，这种情况被称为“脸好看，事难办”。这里面有权力寻租、作风问题的影响，但信息共享、部门协作不到位也是一个重要原因。消除公共服务中的信息孤岛现象，成为接下来必须啃掉的“硬骨头”。

在我国，各级政府部门掌握着约80%的信息数据，但囿于管理体制、利益藩篱等限制，这些数据都静静地躺在各个部门的数据库中，等待办事群众的来回奔波把它们唤醒。曾有媒体报道，一对夫妻在卖房子办理过户手续时，被告知丈夫身份证上的名字和房产资料上不一致，需要纠错。可就在几个月前他们才刚完成纠错手续，为何错误还在？原来，他们在省级相关住房管理中心纠正了错误，但市房管局的电子信息却没能同步修改，还得重新办理。信息共享程度对审批事项办理的影响，由此可见一斑。

破除数据壁垒绝非易事，必须在政务信息共享的顶层设计上下功夫，建设一个覆盖全国、涵盖社会基本信息且能满足基本公共服务的统一平台，并制定严格的管理规范。从四类基本信息开始的全国共享一旦实现，不仅能提升行政审批效率，压缩寻租空间，让群众少跑腿，还将让一个重要的政务信息共享规则变得顺理成章，即凡共享平台可以获取的信息，原则上不得要求自然人、法人或其他组织重复提交。这一规则断了随意重复采集数据的“后路”，能最大限度减少审批过程中的无谓折腾。

在破解群众办事难的征途上，实打实的制度建设和与时俱进的服务理念，是同等重要的事情。毕竟，信息共享平台的建设还需要一个过程，而且它也不可能穷尽群众在办事过程中遭遇的具体问题。只有从审查惯性转换到服务思维，才能真正展现公共服务的亲和力。近期，江苏省工商局推出“容缺受理”办法，如果企业办理登记注册事项时缺少个别非要件性材料，仍然可以办理而不必往返多次，只要进行信用承诺登记即可，这为干事创业者打开了方便之门。

解决重复审批的问题，不让群众为一纸证明来回奔波，是信息时代的必然要求。寻求以更好的治理能力、更主动的姿态服务群众，不仅有利于建设一个和谐的社会，也有利于建设一个高效的社会。

《 人民日报 》（ 2017年04月14日 05 版）