丹东拉开辽宁监察体制改革序幕，编制人员办公房十几天全到位

“我宣布，东港市监察委员会正式揭牌！”12月1日，随着东港市委书记杨乃文和市委常委、纪委书记滕飞共同揭牌，辽宁丹东市下辖的6个县（市、区）凤城市、宽甸满族自治县、振安区、振兴区、元宝区和东港市全部成立监察委员会。丹东成为11月11日全国推开国家监察体制改革试点工作动员部署电视电话会议召开后，在全国率先实现县一级监察委员会全部挂牌的地区。

令人刮目相看的是，丹东市在短短十几天的组建过程中，多家部门协同合作，仅用3天时间就完成了机构人员编制核定工作，又在人代会闭幕前监委办公用房全部安排到位，在监委挂牌前人员全部转隶到位，确保过渡期各项工作有机衔接，为改革试点工作顺利推进打下了坚实基础。

省委领导亲自指导，多部门协作形成合力

“省里动员部署会后，各市不必层层召开会议，重点不是怎么说，而是怎么做，要马上行动起来，迅速把任务落到位、落到底。”11月22日，辽宁召开全省深化国家监察体制改革试点工作动员部署会，省委书记陈求发明确要求，要盯住节点，倒排工期，逐项落实，确保改革与人大换届工作紧密衔接，确保到明年1月底前，省、市、县监察委员会全部组建挂牌，转隶人员全部到位，案件线索全部移交。

按照这一要求，辽宁率先召开市县级人代会议，其中丹东下辖的6个县（市、区）除东港市召开时间是11月27日至11月30日，其余均为11月26日至11月29日。此外，沈阳下辖的康平县、沈北新区、辽中区的人代会召开时间在11月27日至12月1日。因此，这9个县（市、区）就成为辽宁首批组建监察委的地区。

辽宁省委对监察体制改革试点工作高度重视，省委常委、省纪委书记廖建宇于11月24日至25日专程前往丹东，逐一调研检查6个县（市、区）工作推进情况，把准方向，指导工作。省里还专门派出了由省纪委、省人大、省编办、省委组织部、省检察院等五个部门组成的指导组，现场办公指导，帮助当地解决疑难问题。

“你们还有什么困难？有困难就直接提出来。”辽宁省纪委案件审理室主任、赴丹东指导组组长张丽君印象深刻的是，廖建宇在各县（市、区）指导时，每到一地都要这样问当地的干部，在现场协调指挥解决了诸多难题。凤城市委书记高峻告诉记者：“监委办公地点是我们最大的难题，但大局面前，各部门都非常讲政治，协调配合克服困难，使问题最终解决。”

丹东市成立了市委书记葛海鹰亲自挂帅的改革试点工作小组，市纪委协调市委组织部、市编办、检察院等单位，倒排时间表，明确30项具体工作任务实现，一天一碰头、一天一调度、一天一汇总，督促各县（市、区）扎实有序开展工作，确保试点任务高效推进。

党委书记当好“施工队长”，纪委和有关部门抓好组织实施，确保人心不散、队伍不乱、工作不断

在全国推开国家监察体制改革试点工作动员部署电视电话会议上，中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际在讲话中强调，试点地区党委要切实担当起主体责任，党委书记要当好“施工队长”；纪委和有关单位要抓好组织实施，有力有序推进试点工作，把改革蓝图转化为生动实践，圆满完成党中央交给的光荣任务。

对此，丹东市振兴区委书记栾春新有着自己的一番理解：当好“施工队长”，“放线、砌砖、抹灰”三项工作必须严丝合缝。“放线”，就是党委按照党的十九大精神，在政治上定向把关，严格落实上级安排部署，确保改革正确方向；“砌砖”，就是把改革中的每一项工作落到实处，按照时间节点完成摸底排查、编制划转、机构职能人员转隶、挂牌揭牌等各项工作，确保“每一块砖都不能少”；“抹灰”，就是要充分利用思想建设这个“黏合剂”，做好转隶人员与纪委人员的思想政治工作，确保人心不散、队伍不乱、工作不断，推动机构、职能、人员全面融合。

11月28日下午4时，振兴区纪委区监委机关党委成立大会举行，会议选举产生了机关党委委员和书记、副书记。栾春新介绍，针对振兴区转隶后党员人数将达60人的客观情况，区委常委会研究讨论决定，将区纪委机关党支部升格为区纪委区监委机关党委，以制度建设进一步加强区纪委和监委的组织建设，加强党的全面领导。“这是我们的一项创新，希望通过机关党委对机关纪律作风的检查，进一步抓好班子、带好队伍，强化对纪检监察干部的教育培训和监督管理。”

“这些天我俩通电话的次数都超过年轻时候和媳妇儿谈恋爱打电话的次数了。”振安区检察院检察长于彦琳幽默地形容他和区委常委、纪委书记白元和这些天的密切联络。为确保监委各项组建工作顺利推进，作为人员转隶部门，各县（市、区）检察院多次主动与纪委进行沟通，东港市检察院副检察长王德全在办理人员转隶手续时，和3名工作人员带着公章到市纪委现场办公，仅两小时就完成了人事、党组织关系的转接工作。

一枝独秀转向满园春色，丹东经验需向全省复制推广

“在这么短的时间内，顺利完成全市县一级监察委员会组建工作，很不容易。”廖建宇说，“我们要的不仅是丹东的一枝独秀，而且是全省的满园春色。当务之急，是复制、推广丹东的经验做法。”

按照“施工”计划，辽宁要在2018年1月底前，完成省、市、县（市、区）监察委员会组建挂牌。从12月3日开始，其他县（市、区）监察体制改革试点工作将逐步启动，到12月中旬要完成全部县级监察委员会的挂牌组建工作。

“人的转隶，关键是思想上的转隶。”陈求发强调，辽宁在试点工作中注重人员融合和工作磨合，坚持干部交叉配备、人员混合编成、科学合理配置，做到每个部门都有纪委和检察院转隶的干部，促进思想、理念、感情、人员、工作融合。

11月30日上午，振安区纪委区监委第三纪检监察室的办公室里，隋克林正在和室里的其他3名同志讨论下午全员培训需准备的材料。今年50岁的他自部队转业后，已在区检察院工作了近20年。“自己年龄大了，孩子又小，怕不能适应新环境，一开始我对转隶还真有点抵触。”隋克林说。

为了隋克林转隶的事，忙坏了丹东市的好几名干部。丹东市纪委常务副书记康冰回忆：“在核查档案的时候，发现隋克林转业时的一份证明缺失了，我们请市委组织部多方查找，又向市编办请教，那几天我和市检察院副检察长姜冰天天热线联系，有一天都快晚上12点了，市委组织部通知我那份证明找到了，我赶紧给姜冰打电话，结果发现她也在着急这事儿呢。”

证明找回来了，但隋克林又不想转隶了。11月23日晚9点多，白元和专门到隋克林家家访。“白书记和我谈了半个多小时，跟我说转隶是工作需要，组织相信我有能力胜任新岗位，有困难组织会尽量想办法解决。当我得知组织上为了我的档案费好大劲才解决后，我真的挺感动。”隋克林坦言。

此次丹东市所辖6个县（市、区）纪委、监委共转隶82人，转隶后实有221人，内设机构66个，包含纪检监察室36个。县一级设有纪检监察室7个（前3个室是执纪监督室，后4个室是审查调查室），占内设机构总数的58.3%。

在各县（市、区）监委挂牌当日或次日，关于监察体制改革的全员培训已在陆续开展。“纪委监委合署办公后，内部制度规定、工作方式方法都会发生变化，以前的工作程序、规章制度都要做相应调整。要通过加快建立完善制度规范，对线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查和案件审理等进行流程再造，确保纪委监委在高度融合、高度统一的体制下开展工作。”辽宁省纪委有关负责人表示。

（原标题为《 十余天内，编制、人员、办公场所等全部到位 丹东拉开辽宁监察体制改革序幕》）