以PPP模式开启县域经济升级“幸福密码”

11月16日，财政部发布《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》，旨在落实全国金融工作会议精神，进一步规范PPP项目运作，坚决遏制隐性债务风险增量，促进PPP事业可持续发展。

《通知》为PPP项目规范运作画出8条红线，严防PPP异化为新的融资平台，推动PPP回归公共服务创新供给机制本源。按照财政部《通知》要求，各省级财政部门应于2018年3月31日前完成本地区项目管理库集中清理工作，并确保整改到位。

而11月初，财政部政府和社会资本合作中心与上海金融业联合会联合举办的2017第三届中国PPP融资论坛上，财政部副部长史耀斌便对外释放了“抓规范、严监管、控风险”的信号。

在清理项目库的同时，积极鼓励支持好的、规范运作的项目，亦成为财政部的政策施力方向。

华夏幸福基业股份有限公司(以下简称“华夏幸福”)作为较早以PPP模式整体开发运营产业新城的民营企业，受邀参加第三届PPP融资论坛论坛。华夏幸福执行总裁吴中兵在论坛期间做了主题演讲，并与会嘉宾分享华夏幸福如何以产业新城PPP模式打开我国县域经济发展转型的“幸福密码”。

立足产业，推动县域经济结构转型

PPP模式最早在基础设施、能源等领域得以迅猛发展，而随着我国关于推动PPP发展的各项政策的逐步完善和实践的深入，PPP模式在越来越多的领域得以推广应用，其中，PPP模式在推动我国县域经济发展和升级转型的作用尤为明显。

“郡县治，天下安”，县域经济是国民经济的基本单元和细胞，是融城乡于一体的综合性经济体系。近年来，我国县域经济发展较快，经济结构调整不断深化，综合实力明显增强。

此前，在工业信息化部赛迪智库发布的《2017年中国县域经济百强白皮书》中，我国百强县最多的浙江省(23个县入围)是推动PPP模式最早也是力度最大的省份之一。上榜的义乌、诸暨、温岭、瑞安、平湖、海盐等县市均出现在浙江省财政厅公布的PPP项目名单当中。

作为河北省仅有的几个全国百强县之一，固安县的经济转型升级之路更加有力地证明了PPP模式的巨大动能。

很难想象仅仅在15年前，固安产业仅靠钓具、肠衣、滤芯、塑料四大行业支撑，全年财政收入仅有1.1亿元，在河北省几乎垫底。然而，在2002年，华夏幸福与固安县合作建设固安工业园，引入新兴产业，开启固安从农业大县向工业强县的转变。如今，园区企业超580家，累计投资额近1400亿元，已经初步形成新型显示、航空航天、生物医药三大高兴产业集群。其中，投资300亿元、具有自主知识产权的第6代AMOLED新型显示项目，预计明年实现量产，将彻底打破日韩垄断，发挥龙头引领和聚集作用，推动固安打造千亿级新型显示产业集群。

华夏幸福在固安的产业新城PPP实践也因此入选了国家发改委首批PPP典型案例以及财政部第三批PPP示范项目，成为我国县域经济转型升级的成功范本。

总结在固安的经验，华夏幸福执行总裁吴中兵指出，华夏幸福产业新城PPP模式的作用主要表现为3个方面：一是利用产业服务和城市运营方面的经验和资源，补齐了县域发展中资金、人才、技术、能力等方面的短板，一定程度上解决了发展的不平衡不充分问题;二是通过PPP模式，创新体制机制，探索出社会资本参与城镇综合开发的新路子;三是坚持科技创新和资本创新双轮驱动，以促进科技成果转化为重点，以龙头项目为牵引，加速项目落地，推动产业集群集聚，为区域转型升级提供了新动能。

量“城”定制，幸福密码的全国拓展

固安的巨大变化，让政府和社会认识到华夏幸福产业新城PPP模式是推动县域经济快速发展的解题“密码”。吴中兵指出，华夏幸福并不是将固安模式简单复制，而是立足于当地县域经济的特点，提供产业发展和城市运营的综合性一揽子解决方案。近年来，越来越多当地政府携手华夏幸福，推动产业新城PPP模式落地。

2016年3月，华夏幸福与南京溧水经济开发区达成合作，采用PPP模式打造建立溧水产业新城。由华夏幸福主导合作区域的全面开发建设经营，以期达成“推动产业落地、促进区域经济、助力区域发展”的核心目标。截至2016年底，已洽谈和签约高端产业项目20余个，累计完成10余个大型项目进驻，实现签约投资额超过37亿元。溧水产业新城也因此入选财政部第三批PPP示范项目。

据记者了解，华夏幸福已围绕京津冀、长江经济带、珠江三角洲等区域内大型城市周边的县域，建设50余个产业新城和10余个产业小镇。

对于华夏幸福产业新城PPP模式在全国的快速拓展，吴中兵认为，这主要取决于华夏幸福产业新城的4个鲜明特征：

第一，坚持以产业发展服务为业务核心。华夏幸福以产为魂、以城为体，将产业发展服务作为产业新城的内在灵魂、核心要素、动力源头，扭住不放、深耕细作,组建了一支4600多人的产业研发团队，聚焦十大战略新兴行业，凭借功能强大的招商网络、遍布全球的孵化网络、全程服务的培育网络，以及丰富的产业资本投驱动支持体系，在合作区域打造创新产业集群，促进产业转型升级。

第二，坚持建设运营的系统性、完整性和公共性。华夏幸福负责规划设计、土地整理、基础设施建设、公共配套建设、产业发展服务、城市运营等一揽子服务，为区域提供可持续发展的全流程综合解决方案，提供的是一个以规划为引领，各项功能有机统一的完整的公共产品。它既不是单一的、孤立的PPP项目，也不是简单的单体项目的累加，它有效地克服了单体项目短期效应的弊端，发挥了整体效益和长期运营效果。

第三，坚持提供一揽子物超所值的服务。不管与传统的政府亲自操盘方式，还是与单体PPP项目相比，效果都更加明显。

第四，坚持与政府互利共赢的合作机制。华夏幸福认为只有帮助政府实现发展目标和增量财政，才能获取收益，与当地政府和人民的利益高度一致。

“中国的县域经济发展有着广阔前景，华夏幸福作为县域经济发展的推动者，将继续为当地政府提供产业新城发展全面服务。“吴中兵对未来充满信心。