特朗普欲罕见在上任首年公布国家安全战略，“或急于出成绩”

特朗普政府将在未来数周之内公布首个国家安全战略。12月2日，白宫国家安全顾问麦克马斯特（H.R. McMaster）在出席美国国会和军方领导人参加的里根国防论坛上发表演讲时透露了上述消息。

麦克马斯特透露，这一国家安全战略所要应对的问题，包括伊朗和朝核问题、恐怖主义、中国的影响以及俄罗斯的活动。

美国新闻网站Axios3日援引熟悉该战略报告的人士的话称，这一国家安全战略旨在指导特朗普的外交政策和国家安全决策。熟悉这一战略的人表示，这是一个“强硬的”和“现实主义的”文件。

不过，中国人民大学国发院国际战略研究中心研究员、国际关系学院副教授刁大明4日在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示，美国总统特朗普在上台第一年就公布国家安全战略，十分罕见。刁大明质疑，特朗普这么早出台这份文件或因年底急于“出成绩”，可能会影响报告的内容。

刁大明指出，从麦克马斯特透露的信息看，特朗普制定的国家安全战略与奥巴马此前出台的国家安全战略存在显著的不同，更加强调军事力量的作用。

现实主义的安全观

美国国防部消息，麦克马斯特在当天的论坛上透露，新的国家安全战略“将关注保护我们的国土，促进美国的繁荣，以实力求和平……并最终增强美国的影响力。”

麦克马斯特透露，特朗普政府正在通过对四个方面的理解恢复战略自信：第一，定义美国的价值观；第二，界定美国力量的全部手段；第三，美国面临的威胁；第四，安全环境动态性和竞争性的本质。

麦克马斯特说，定义美国的价值观十分重要，而特朗普的行动将加强这一点。他提到了特朗普今年4月下令对叙利亚一座机场进行的空袭。麦克马斯特还说，对古巴、伊朗和委内瑞拉政策的变化，也进一步证明了特朗普对美国价值观的承诺。

利用国家力量的所有手段是这一战略的核心。麦克马斯特提到，里根总统理解外交和军事力量是同等重要的国家力量工具，而特朗普自上任以来，就努力对美国的外交、经济、军事、信息、情报和执法做出调整。麦克马斯特称，特朗普政府的南亚战略就是这一方面的良好例子。

谈到第三方面，麦克马斯特称，美国清楚自身面临的威胁，声称这些威胁“来自流氓政权、圣战者恐怖组织。”

麦克马斯特表示，新的国家安全战略对美国的安全环境采取了一种现实主义的观点。“我们并不把国家意识形态建立在僵化的意识形态基础上，而是我们核心国家利益以及源自这些利益的清晰界定的目标。”

最后，麦克马斯特还强调，新的安全战略寻求理解安全环境的动态性和竞争性。“我们必须承认，国际体系首先是以竞争、互动和变化为特点的。”但麦克马斯特强调，“竞争必须公平”。

刁大明表示，通过麦克马斯特透露的只言片语，目前尚难对这一战略报告做出更具体的评估，但麦克马斯特提到的四点，或许是这份报告的重点所在。

对比奥巴马在2010年和2015年公布的两份国家安全战略报告，刁大明表示，目前看来，特朗普的国家安全战略与奥巴马有一个明显的不同之处：他更加强调军事力量的作用。麦克马斯特所谓的“现实主义观点”则使人联想到特朗普此前提到的“有原则的现实主义”，也是强调硬实力。

除此之外，麦克马斯特在里根国防论坛间隙接受《华尔街日报》采访时表示，成员国共同承担更多安全责任的同盟显然比不这样做的联盟更加强大。

刁大明表示，麦克马斯特这些具有传统外交理念的人，一直在帮助特朗普把“美国优先”纳入到传统外交理念中来，“美国优先”并不意味着美国独行，要善用盟友作用，协调盟友一起解决问题，避免美国陷入新的泥潭。这样既保证美国领导地位，又保证美国的国内利益。

欲恢复美国的战略信心

这将是特朗普上任以来制定的第一个国家安全战略。美国新闻网站Axios援引美国前国防部长佩内塔的幕僚长杰瑞米⋅巴什（Jeremy Bash）的话说，一个总统在任期第一年就制定国家安全战略很不同寻常。

刁大明4日也对澎湃新闻表示，美国总统在就任第一年就公布国家安全战略报告“非常罕见”，自1987年里根第一次公布国家安全战略以来，没有任何一任总统在上台第一年就公布这样的报告。

刁大明强调，特朗普仍然处于学习期和被塑造期，在这么早的阶段公布国家安全报告，其可信度值得怀疑。刁大明认为，特朗普或急于在年底做出“成绩”，但这么早出台国家安全战略报告，而其中许多内容过于虚化，可能会使许多人质疑这份报告的分量。

《华尔街日报》12月4日表示，这一国家安全战略标志着美国利用新的强硬手段应对一系列全球安全挑战的开始。

美国国防部消息称，麦克马斯特在透露有关国家安全战略的内容前，首先回顾了美国前总统里根对于重新定位美国的角色、重塑美国自信的重要意义。麦克马斯特暗示，即将公布的国家安全战略也具有这种意义，这一战略将为恢复美国的战略信心奠定基础。

麦克马斯特表示，今天的美国站在与1987年里根制定第一个国家安全战略时相似的“十字路口”。他妄言俄罗斯和中国正在破坏二战后的政治、经济和安全秩序，以牺牲美国及其盟友为代价推进他们自己的利益。他还指责伊朗和朝鲜，称他们侵犯邻国主权，寻求发展大规模杀伤性武器，并且向其他国家输出恐怖主义。麦克马斯特声称，这些要求美国深刻反思过去几十年美国的外交政策。

刁大明表示，如果按照麦克马斯特的只言片语，把中国与俄罗斯同等警惕，或者视作挑战与被挑战的关系，可能意味着在安全防务和军事话语方面，美国未来可能会在对华政策中有更多鹰派的表态。

据Axios报道，白宫国家安全委员会成员莎德罗（Nadia Schadlow）与麦克马斯特和副国家安全顾问迪娜⋅鲍威尔（Dina Powell）合作，花费了数月起草了这份国家安全战略。

Axios报道，特朗普已经签署了安全战略的一些关键要素，防长马蒂斯、国务卿蒂勒森、财长姆努钦等人都已经同意其中的核心内容，本周他们将在内阁会议上审议这份国家安全战略。