美国安战略报告没法律效力，提中国33次有啥用？

海外网12月19日电 美国总统特朗普当地时间12月18日发布了任内首份《国家安全战略报告》，其核心涉及“美国优先”、提升美国贸易和经济地位等问题。这份长达68页的报告提及“中国（China）”33次，内容涉及台湾问题和朝鲜半岛问题，虽然将中国列为“竞争对手”，但称没有排除与中国合作的可能性。

此外，该报告还强调了美国的国土安全、经济繁荣、力求和平等“四个核心国家利益”，将中俄“野心”、伊朗和朝鲜、国际恐怖组织列为美国面临的“三大挑战”。虽然这项准备工作长达11个月的国安报告本身并不具备法律效力，但从中不难看出特朗普政府在国家安全战略目标、手段和途径等要素上的考量。

“一中政策”下的对台军售

据“美国有线电视新闻网”报道，《国家安全战略报告》中提到，“中国和俄罗斯通过发展军队扩大影响力，使得国际经济不自由、不公平”，还提到两国“正挑战美国力量、影响力与利益，企图破坏美国的安全和繁荣”。在涉及台湾问题方面，美国称将坚持“一中政策”，但会维持美台坚定关系，包含《台湾关系法》中的对台军售承诺。然而，特朗普12月18日下午就新报告发表演讲时话锋一转，称美国必须尝试与他们（中国和俄罗斯）建立“伟大的伙伴关系”。

对此，中国人民大学国际关系学院教授时殷弘认为，虽然从特朗普首次访华到这次报告发布，美国对中国的态度转变非常明显，但也是预料之中。时殷弘说：“《国家安全战略报告》只不过是特朗普政府四分五裂的政治性产物，并没有提出任何实质性的战略举措。特朗普秉承机会主义原则，对任何国家，甚至自己的盟国都从没有做出长期的积极承诺。如果美国真的有实际举措伤害到中国利益，相信中国政府也一定会用实际行动予以回应。”

此外美国内政方面，特朗普强调了他上任以来美国股市的成功，称税改法案将会是史上最大的减税法案，并向美国国会施压，希望能够募款建边境墙，终结链式移民并取消绿卡抽签系统。总统国家安全事务助理麦克马斯特就这份国家安全战略报告称，美国“正处在相似的十字路口，该报告将重拾美国的战略自信”。

10次到33次的战略演变

美国《国家安全战略报告》是由美国政府向国会提交，对国际安全环境、特别是美国面临的威胁作出判断，阐述美国政府在内政、外交和防务等方面的总体目标和宏观政策。这一战略报告的法律基础是美国国会1986年正式通过的《戈德华特⋅尼科尔斯国防部改组法》，其中第603款明确规定，美国总统应当每年向国会提交一份《国家安全战略报告》。

1987年，第一份美国《国家安全战略报告》于里根总统执政期间问世。当时冷战仍在进行之中，里根政府公布的报告被认为是美国外交政策的“根本性再思考”。迄今为止，共有5位总统、8届政府向国会提交了16份美国《国家安全战略报告》，其中包括罗纳德⋅里根政府的2份，乔治⋅赫伯特⋅沃克⋅布什（老布什）政府的3份，克林顿政府的7份，乔治⋅沃克⋅布什（小布什）政府的2份（2002年、2006年）和奥巴马政府的2份（2010年、2015年）。

值得一提的是，特朗普的这份国安报告页数是两年前奥巴马时期报告的两倍多，从涉华用词数量上看，2010年报告提及“中国”10次，2015年提及数量增加到13次，到了2017年提及“中国”竟然达到33次。

2010年报告中，美国表示寻求与中国建立“积极、建设性、全面的”关系，欢迎中国与美国及国际社会一道，在推进经济复苏、应对气候变化与防扩散等优先议题中担当起负责任的领导角色。2015年，报告重申“欢迎一个稳定、和平与繁荣的中国的崛起”，承诺将寻求与中国进行合作。到了2017年，该报告虽然把中国定义为“战略竞争者”，但并没有完全排除同中国合作的可能性，称美国需要中国，也将同中国继续开展合作。

“合作则共赢，对抗必双输”

涉及中美关系问题，美国“华盛顿邮报”就报告采访到的一位白宫官员表示，关注中国不断变化的国际角色，认识到中国既是竞争对手又是合作伙伴，这是此前的政府所熟悉的主题。

中国驻美国使馆发言人就《国家安全战略报告》表示，美方一方面宣称“要同中国发展伙伴关系”，一方面把中国放在对立面，是自相矛盾的，不仅不符合中美两国利益交融，相互依存的现实，与双方在双边和国际领域开展合作的努力也背道而驰。“中美合作则共赢，对抗必双输，这是不以人的意志为转移的客观事实和必然趋势。中方愿意在相互尊重基础上，与包括美国在内的世界各国和平共处，美方也应适应和接受中国的发展。希望美方摒弃零和博弈的陈旧思维，同中方相向而行，求同存异，合作共赢，共同推动构建人类命运共同体，实现人类共同繁荣与进步。”

外交部发言人华春莹在12月19日的外交部例行记者会上表示，中国绝不会以牺牲别国利益为代价发展自己，也绝不放弃自己的正当权益。中国坚定捍卫自己的主权、安全和发展利益，任何人都不要幻想让中国吞下损害自身利益的苦果。中国的发展主要依靠全体中国人民自身的努力，同时也得益于我们同世界各国的互利合作。

华春莹说：“作为两个大国，中美之间存在一些分歧不足为怪。对此，应该在尊重彼此核心利益和重大关切基础上，采取建设性方式妥善处理。我们敦促美方停止故意歪曲中方战略意图，摒弃冷战思维和“零和”博弈等过时观念，否则只会损人害己。我们希望美方顺应时代潮流和民心所向，客观、理性地看待当今世界和中美关系，恪守有关承诺，同中方相向而行，维护中美关系健康稳定发展，这才是符合两国人民和世界各国人民利益的正确选择。”（综编/海外网 朱惠悦）