美国动武有何征兆？宣告外交失败、集结作战力量

美国海外作战行动是否有迹可循

■许炎傅婉娟

战争都有一个从酝酿到发生的过程，不可能毫无征兆地爆发，即使是讲求突然性的现代战争，在战争爆发前也会有很多预兆。作为近些年来大多数战争的参与者，美军海外作战行动特别是规模较大的作战行动还是征兆鲜明、有迹可循。

宣告外交失败，积极推销战争。美国政府公开表示此前围绕某一争端展开的一系列外交调查、斡旋、调停、调解、谈判等活动正式宣告失败，相关国家、团体、地区或国际组织已经放弃作进一步努力，争端变得更加不可调和，理论上只剩下军事解决的途径。美国最高领导层或其特使异动，或密集出访，或热线频繁，在国际上就可能爆发的战争寻求联盟的力量、支持的声音和谅解的交易。与之相呼应的还包括中断外交关系、关闭驻外使馆、停止交通往来、撤离本国侨民等更微观的征兆。这是试图让战争在美国可控范围内展开或用以昭告世界表明其师出有名。联盟战略是美国全球安全战略的基石，美国在海外作战行动中通常注重做好盟国工作，采取联盟作战方式;如果在固有联盟无法达成共识，就会采取“自愿联盟”的形式进行武装干涉。2011年利比亚内战，北约、欧盟及G8内部未能就是否介入达成一致，但美法等国仍组建多国部队进行了武装干涉。

充实前沿部署，集结作战力量。美军在作战任务区域大规模集结、输送、部署任务部队和相应装备，并按照任务和方向进行展开。从美军发动的近几场局部战争看，其在动武前巧用威慑，在威慑中完成兵力集结，做好突袭准备;另一方面，在接敌过程中形成压制性威慑，不战而屈人之兵。这种集结视不同战争规模，既可能是任务部队集结，也可能是物资的必要集结，其目的都在于确保军事力量能够按要求遂行作战任务。一是战略物资准备。战前，美军会临时向作战任务区域、向海上预置舰基地存储物资，有大量补充和集结的趋势。比如伊拉克战争爆发之前，美军就曾经向印度洋上的迪戈加西亚基地增派部署了包括“华生”级大型中速滚装船在内的数艘海上预置舰。另外在附近的一些基地上，也有大量的物资补充。二是前进指挥部部署。这种前进指挥部可能由任务区域某已有指挥机构担任，也可能是新组建的包括空中、海上和地面的联合指挥部。三是作战力量集结展开。战前，美军作战任务区域航母战斗群根据作战需要集结，任务战区美空军基地会有大量的转场飞行，海上和空中的作战兵力会出现一个短时间暴涨的趋势，根据任务需要还可能会有地面部队或特种作战部队进行部署。比如在伊拉克战争之前，美军就有六个航母战斗群和四个两栖攻击舰战斗群部署到位。

提高战备等级，实施敌对行动。美军驻作战区域部队提升战备等级，命令全部或部分部队进入临战状态，相关部队将停止一切人员的休假并通知在外休假人员立刻归队，同时迅速补充战备物资并转入作战编成，随时准备接受指令进行出动。资料显示，美军战备共分五级。其中，一级为临战状态，二级为按预定部署展开兵力，三级为部队转入机动待命状态，四级为加强情报工作和保密措施，五级为平时的正常状态。临战之时，美军将调整并强化外层空间的力量布设，如发射应急卫星、租用商业卫星、调整在轨卫星轨道等，强化作战任务区域空间力量存在。除提升侦察卫星密度外，美军的预警机、侦察机出动架次也大幅增加，担负特种作战任务的人员也将会秘密潜入，搜集确认打击目标情报和为打击指示目标。当然这一切又会伴随着实战军事演习、强电子干扰、海空军事封锁、零星枪击或炮击等针对性极强，甚至在很大程度上带有挑衅和强制特征的军事活动。军事演习经常被视作发起战争的前兆，而很多次战争都是由军事演习直接演化为战争。比如1986年美国对利比亚发起的“草原烈火”和“黄金峡谷”打击行动，在双方开战之前，美国海军集结了多个航母战斗群在利比亚外海进行实弹军事演习，事实上这两次演习的目的就是发动战争。

寻求动武授权，下达最后通牒。美国总统和国会在发动战争方面各有权限。美国法律规定：国会除了决定宣战和特别立法授权总统动用军队外，还可批准延长总统动用部队超过60天的时限;参众两院通过的一致决议可在任何时间命令总统从合众国之外的敌对行动中撤出军队;总统因应国家紧急状态动用部队的权限在60天以内，特殊情况下可延长30天;只要情况允许，总统动用军队事先必须同国会协商，在动用军队的过程中，必须定期同国会协商。因此，美海外作战行动很重要的是寻求授权。今天美国政府追求的授权，广义上包括舆论支持、国会授权及联合国批准，为其军事行动披上合法外衣。当然即便未获授权允许，美国总统也可能不会暂停作战准备或作战行动。获得授权后美国将会通过公开或外交途径等向目标国、国家集团或团体发出通牒，要求对方在限定时间内接受条件或者履行义务，否则将对其实施相关制裁直至军事“惩戒”。如在伊拉克战争爆发前的2002年，美国政府先是在联合国大会上指控伊拉克拥有大规模杀伤性武器，随后美国参众两院一致授权政府武力解决问题。第二年3月18日，小布什总统向伊拉克下达最后通牒，要求萨达姆在48小时内离开伊拉克，否则美国将发动战争。20日凌晨时分，战争果然正式爆发。

从近些年来美军海外作战行动实践看，美军透明的军事调动、公开的预案调整及直白的行动决心，兼具不战而屈人之兵和通过强有力军事行动达成战略目标的双重内涵。在美军公开威慑失败后，美军可能会因某种客观条件的变化而“偃旗息鼓”，也可能在世人觉得其再次“偃旗息鼓”时“突施冷箭”发动战争。