波兰司法改革违反里斯本条约，欧盟对其启动“史无前例”审查

欧盟与其成员国波兰的矛盾正在进一步升级。据路透社12月20日报道，由于波兰国内的司法改革违反了《里斯本条约》第七条，欧盟委员会当天宣布，正式开启对波兰“史无前例”的审查，如果最后表决通过，波兰将会被剥夺作为成员国在欧盟机构以及事务中的表决权力。这也是首次有欧盟成员国遭遇此类调查。

此次争审查的导火索是波兰正在进行的宪法法院改革，欧委会数月来一直指责波兰政府破坏司法独立，不断加强对波兰宪法法院的控制。

这一改革法案由波兰执政党法律与公正党（PiS）提议。据政治新闻网站Politico此前七月的报道，此次改革法案主旨是加强波兰行政权力对司法权力的管控。一旦通过，除了波兰总统决定保留的个别法官以外，最高法院的其余法官将被强制“退休”。除此之外，波兰现有负责提名新法官的司法委员会也将被解散，司法部长未来将有权提名和开除波兰地方以及上诉法院法官。

2017年12月20日，比利时布鲁塞尔，欧盟委员会宣布正式开启对波兰“史无前例”的审查。这是欧盟委员会副主席蒂莫曼斯发言。 视觉中国 图对此，欧盟委员会副主席蒂莫曼斯警告说，“法案实际上是在允许政府取代最高法院的职责，将对司法独立产生重大影响，并可能波及到整个联盟。”

欧盟委员会指控波兰政府侵犯了人权和司法公正，触犯了《里斯本条约》第七条。欧洲议会绿党领袖科勒（Ska Keller）表示，如果第七条（诉讼程序）被触发，则必须捍卫司法体制，而委员会迄今已经表现出了足够的耐心。一位欧盟高级官员也在周三接受采访时表示，“除非波兰推迟现在正在进行的法院改革，否则我们别无选择。”

而刚刚于本月11日宣誓就任的波兰总理马泰乌什•莫拉维茨基此前就表示法院的改革已经是决定了的，无从更改。他同时还在12日的发言中反对了欧盟目前正在提倡的“多速欧洲”理念，不能接受在欧洲联盟内部做“先进”和“落后”的区分。他警告欧盟：规划未来时，不可忽视波兰的声音。

除此之外，欧盟与波兰方面在诸多问题上目前都有摩擦。欧盟委员会2015年9月通过难民分摊方案，但波兰至今没有接收任何难民。今年6月，欧盟委员会已经就其没有按照约定参与难民分配而提起违约审查，不过至目前为止，波兰仍然没有改变立场。

而据新华社此前报道，欧洲法院上月还曾警告波兰，必须停止大规模砍伐波兰境内的世界自然遗产比亚沃韦扎原始森林，否则将处以每天10万欧元（约合78万元人民币）罚款。

据《金融时报》20日报道，此次对波兰的惩罚预计将会得到德国和法国这样的欧盟主要国家的支持，而这将进一步导致欧盟内部的矛盾升级。目前，波兰未来走向已经成为困扰法德两国领导人规划未来欧盟发展方向的不确定因素。如果波兰强烈反对一体化，那么法国总统马克龙提出的一系列欧元区改革以及移民政策方案最后都很难得到完善实施。

不过，即使欧盟正式开启诉讼程序，最终波兰也很难被正式处罚。原因是诉讼的通过必须需要欧盟所有成员国同意。而据路透社20日报道，匈牙利目前已经公开表态反对欧盟的做法，因此它绝不会同意对波兰处以任何形式的处罚。匈牙利总理欧尔班此前也表示波兰的做法没有不符合欧盟国家法案的修改制度，但欧盟对波兰人的作法完全不公平。