新“枫桥经验”探路网络共治

北京报道在互联网时代，如何有效防范和应对层出不穷的网络安全风险，确保网络安全，越来越成为一个各方面因素相互关联、彼此交织的庞大系统工程。

12月26日在北京举行的第二届网络新“枫桥经验”高峰研讨会的共识是，坚持和发展“枫桥经验”，形成网络安全治理的新“枫桥经验”，日益成为一个迫切的现实课题。

研讨会由瞭望周刊社与阿里巴巴集团联合主办，中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部相关部门及中国法学会领导，法学界专家学者及部分省市政法机关的相关人员参加了研讨会。

“脚板+鼠标、面对面+键对键”

资料显示：截至2017年6月，中国网民规模达7.51亿，网站总数为506 万个，互联网普及率提升至54.3%。中国已成为名副其实的网络大国。

网络重塑了社会生活，并为政府、企业、人民等身在其中的每一个单元都提供了更为便利高效的运转方式，但与此同时，网络也成为了滋生新型犯罪手段的温床。

许多网络犯罪活动都发生在相关的互联网场景中，例如电商、支付、社交、旅游等。而这些领域中，活跃着亿万互联网个人及企业用户，其影响面之广，治理任务之繁重远远超出既有的社会治理经验。

50多年前，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。1963年，毛泽东同志曾就此批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。

习近平总书记曾专门作出重要指示，强调“把‘枫桥经验’坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。”

中共中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨近日在浙江调研时也强调，要“尊重人民主体地位，创新群众工作方法，脚板+鼠标、面对面+键对键，把社会治理深深扎根于人民群众中，形成共建共治共享的社会治理格局”。

与会专家指出，正是从这个意义上来说，在科技飞速发展、社会环境已发生了剧烈变革的今天，“枫桥经验”仍然焕发着历久弥新的生命力。参加研讨会的中国法学会副会长兼秘书长鲍绍坤对《瞭望东方周刊》记者表示，近年来浙江以群防群治理念充分融合互联网元素，推动社会治理现代化方面进行了积极探索，取得了成就。

“网络新‘枫桥经验’凸显了对群众路线的坚持，凸显了充满时代特征的创新创变，高度契合党的十九大精神，是新时代创新社会治理的必然要求，也是植根于人民群众的伟大创造。”鲍绍坤说。

面对网络犯罪年增长30%的严峻挑战

近年来，依托网络的各种案件层出不穷，给公共安全带来极大挑战。

2014年2月，习近平总书记在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上指出，“网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题。”

“2016年，英国对外宣布，网络案件占全部案件的比例达到53%;美国的第一大案也从原来的毒品案件变为网络案件;2016年权威的数据显示，中国互联网犯罪占所有犯罪案件的比例上升到30%，而且还在以每年30%的速度增长。”阿里巴巴集团副总裁余伟民告诉本刊记者。

阿里巴巴集团安全部资深经理季勇强在研讨会上表示，目前围绕着互联网已经形成了网络账号、技术软件、恶意平台和“黑恶”势力四大灰黑产业，并形成了从上游提供基础工具、账号、身份信息、公民个人信息以及软件开发的能力，到下游实施各类犯罪以及销赃的完整的产业链条。

例如，恶意程序对网络用户的危害，已经随着移动互联网的发展，逐渐从PC端转移到了移动端，更为严重的是，恶意程序已经在网络空间衍生出成熟的灰黑产业链条，成为网络犯罪的重要工具。与此同时，互联网金融欺诈、盗刷、洗钱、信息泄漏等违法违规事件屡禁不止。

政府网站的安全问题则更刻不容缓。国家互联网应急中心的监控数据表明：2017年1~8月，全国被篡改的政府网站数量为1232个，被植入后门的政府网站数量为1468个。一旦造成政府内部信息泄漏，极有可能危及国家安全。

全社会都应对网络安全负责

随着时代的变迁和社会的进步，“枫桥经验”不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的“枫桥经验”全新内涵，成为新时期专门工作与群众路线相结合的一个典范。

“加强网络治理，维护网络安全，已经成为一个重大战略问题，应引起各方高度重视。而每一个身在其中的互联网企业，都应该承担起自己的社会责任，为国家创造一个健康安全的网络环境。”阿里巴巴集团首席风险官郑俊芳表示，从这个意义上说，对网络新“枫桥经验”的不断总结和丰富，正当其时。

据阿里巴巴集团介绍，作为中国最大的互联网企业，近年来，他们与政法机关合作探索“警企合作、群防群治、敢于创变”的网络治理经验，在科技快速进步的全新时代，将互联网企业的网络技术运用到社会治理当中。

数据显示：2017年上半年以来，阿里巴巴安全部就通过技术手段发现并向有关部门举报了上百起案件，协助19个省市、78个地区县的公安机关破获网络犯罪案件，打击网络犯罪3000余名。

“同时，我们还通过技术研发和创新，推出了针对破坏计算机信息网络、销售国家禁止销售物品等风控产品和技术。”余伟民介绍说。

然而，由于网络安全所涉及的范围极广、链条极长——从个人到企业的信息及财产安全、产业的健康乃至国家安全，寄望于骨干平台企业独撑局面，并不现实。

在2016年4月的网络安全和信息化工作座谈会上，习近平总书记就曾强调：“网络安全是共同的而不是孤立的。网络安全为人民，网络安全靠人民，维护网络安全是全社会共同责任，需要政府、企业、社会组织、广大网民共同参与，共筑网络安全防线。”

“就像当年‘枫桥经验’所倡导的那样，我们希望所有的互联网参与方，尤其是规模较大的互联网企业都有一颗敬畏之心，都能多一份担当，大家携手保卫中国互联网经济的发展，还互联网一个健康的环境。”余伟民说。