太空采矿：储量丰富，方兴未艾下太空采矿

太空采矿：方兴未艾下需完善法律

作者：赵志远 杨诗瑞

【环球网军事-航空12月26日报道】近日，据俄罗斯媒体报道，俄罗斯将在2018年向联合国提交关于开采小行星和月球资源国际立法的修正案草案，提议联合国禁止商业开采外层空间矿产。俄外交部法律司二秘奥莉加•沃伦斯卡娅表示，“该执行协议是基于《外空条约》的基本原则，涉及平等进入外层空间，不可歧视，不攫取空间资源。”那么，俄罗斯为什么要提议禁止在外层空间进行商业采矿呢？

储量丰富的太空矿藏

随着世界人口迅速增长、资源消耗不断增加，而地球资源和能源的储量有限，人类将会面临供需不平衡的窘迫局面。太空资源近乎取之不竭，用之不尽，其开发和利用越来越重要，逐渐成为国际竞争的新领域。

太空蕴藏有丰富的环境、能源和矿产等资源。在最近的天体月球上，钾、铝、铁、硅、镍、钠、铬、镁等金属矿产资源的储量远超地球，月壤中富含的氦-3元素，是一种高效安全的核聚变发电燃料，其储量高达100~500万吨，可满足人类社会近万年的能源需求。

另外，太空中很多行星蕴藏大量矿产资源，有些小行星本身就由大量的金属元素组成。截至2015年6月，人类已经发现了12745颗直径为1米至32公里不等的近地小行星，其中约981颗直径大于1公里的小行星曾靠近过地球。

值得一提的是，据天文学家估算，小行星241Germania上存在价值达95.8万亿美元的矿产，几乎与整个世界的GDP相当，但受人类科技、经济等因素制约，可供开发利用的行星数量十分有限。

依靠人类现有的航天技术，未来一段时间可以开发利用的太空资源主要是月球、火星和近地小行星。目前，人类已具备向近地行星发射探测器的能力，2013年我国“嫦娥三号”顺利着陆月球，2014年欧空局“菲莱”成功着陆丘留莫夫-格拉西缅科彗星，标志着探测器在天体上安全着陆的技术逐渐成熟。随着太空钻井技术、太空采样技术等太空资源勘查技术和采矿机械研发水平的提高，太空天体资源开发在技术上逐渐可行。

太空采矿 方兴未艾

1957年10月4日，苏联将人类第一颗卫星送入太空之后，考虑到各国的探索开发活动会对太空环境造成不利影响，为实现太空资源可持续利用和环境保护，1958年12月，联合国大会设立了由18个成员组成的“和平利用外层空间特设委员会”，其任务是记录联合国在太空活动领域的作用，并向联合国大会提交报告。

1966年，美苏两国分别向联合国大会提出订立《外空条约》的建议，并于1967年10月生效并开放签字。截至2017年，条约签约方已有100多个国家。《外空条约》确立了太空活动必须遵守的十大原则，包括各国开展的空间活动必须是为全人类谋利益，各国不得依据先占等原则占有其已经发现的天体资源，各国对于其实施的太空活动应承担相应的国家责任等。

经过10多年的平静期，1992年美国再次发射了几颗火星探测器，其“火星探路者号”和“奥德赛号”探测器成功着陆火星。日本、欧盟也先后加入到探测火星的行列中。2005年1月，美国、欧空局联合研制的惠更斯号探测器成功着陆土卫六，人类探测太空的热情和技术力量达到新的顶峰。

太空资源的开发将会带来不可预估的实际利益，为抢占先机，各国开始制定有利于外层空间天体资源开发利用的政策和法律，例如美国的《国家航空航天法》、日本的《国家宇宙开发事业团法》、法国的《空间活动法》、俄罗斯的《俄罗斯联邦空间活动法》、2007年欧洲航天政策决议等。这些政策和法律的出台，为太空资源开发提供了有利的政策条件。

有科学家预测，未来10~20年，月球采矿业将热火朝天地开展。月球是一个优良的天体矿区，没有大气，没有明显的构造活动，其开采无需像地球上那样进行大规模掘进。月球的引力场对天体开采计划也非常有利，地球上开采矿物的设备只需简单改造即可满足月球采矿要求。

采矿将实现 法律未健全

2015年11月，美国公布了《美国商业太空发射竞争法案》。该法案的最大亮点是取消对太空创业公司的限制，以及赋予太空采矿的合法性。虽然，这一活动面临耗资大、风险高等难题，但不少企业已跃跃欲试。

美国深空工业公司、行星资源公司、月球快递公司与比格罗航天公司等，在太空资源开采方面已拥有关键技术能力、明确实施计划与初步实践。前两家公司专注小行星采矿，后两家致力于月球自然资源开采。

太空采矿距离现实越来越近，《外空条约》规定，太空“属于全人类”，禁止缔约国殖民太空天体或在太空天体上开展军事活动，但没有对如何开发月球及其他天体资源作出具体规定。俄罗斯、巴西、比利时等国家认为，商业性的太空资源开采违背《外空条约》，条约虽然没有明确禁止采矿，但其中有一条关键条款，即禁止“国家占有”外星天体。

几十年来，受制于各方利益平衡等因素，国际社会始终没有出台有效的太空天体资源开发法律。世界各国的太空开发活动受国家利益驱动，为确保利益能够获得合法保障，构建专门针对外层空间天体资源开发、分配和管理的法律机制已经迫在眉睫。

此次，俄罗斯提议对《外空条约》的补充，“禁止各国在外层空间攫取矿产”的执行协议将起到推动作用。制定一套符合时代发展潮流且行之有效的专门法律机制，有利于解决有关天体资源开发的各种问题和纠纷，有利于达成安全、合理、和平，有序地开发天体资源的目的。