全国人大常委会批准“一地两检” 港明年将启动本地立法工作

【环球时报驻香港特约记者  杨伟民】全国人大常委会27日下午在北京开会，表决通过有关在广深港高铁西九龙站设立口岸实施“一地两检”的安排，完成落实高铁“一地两检”三步走程序的第二步，第三步是本地立法。

全国人大常委会在审议中充分考虑了香港特别行政区和内地有关方面对广深港高铁连接口岸设置及通关查验模式的意见，决定西九龙站内地口岸区自启用之日起，由内地依照内地法律和《合作安排》实施管辖，并派驻出入境边防检查机关、海关、检验检疫机构、口岸综合管理机构和铁路公安机关依法履行职责，上述机构及其人员不在西九龙站内地口岸区以外区域执法。全国人大常委会副秘书长李飞说，有关决定依照《基本法》有效地维护了香港特区的高度自治权，不改变香港特别行政区的区域范围;不改变内地与香港的出入境管制制度;不减损香港居民依法享有的权利和自由;四是不减损香港特别行政区的管辖权，“这是一件大好事，只有好处，没有坏处”。

行政长官林郑月娥表示，不迟于明年2月初将“一地两检”本地立法草案提交立法会，并争取暑假休会前通过草案。香港律政司司长袁国强称，人大常委会进行批准，是以更高层次去处理授权问题。星岛日报网透露，“一地两检”合作安排文本部分实施细节有：内地口岸区的范围为西九龙站地下二三层的划定区域;地下四层月台区域及有关连接信道，包括内地监管查验区、办公备勤区、离港乘客候车区、车站月台等;由香港特区对广深港高铁香港段乘客实行实名制售票，并进行实名制查验。

不过，香港反对派一直在试图阻挠，抛出所谓“内地一地两检”，即在内地车站设置口岸，办理港方及内地出入境手续。刚刚在南京完成大学学业的港生吴豪正好享受到了高铁带来的便利。之前他需要从深圳搭乘动车到厦门，再从厦门转车到南京，全程耗时15小时左右。2016年，广州开通直达南京的高铁，全程不足8小时。吴豪称，香港不可能开通前往各个内地城市的直通高铁，如果在不同城市都得通过口岸，对时间、体力都是不小的挑战，“即使在深圳完成内地所有过境手续，那我从香港出发是不是必须下车才能实现？”

有港媒27日称，“一地两检”的本意是一个利民便民的出入境管制安排，并不是一项政治举措。但反对派不会这么想，因为他们根本不想看到有快速连通全国的高铁，不希望两地有进一步沟通和融合，而高铁本身不好“反”，他们就把矛头集中“反”到“一地两检”头上。高铁当然要快，如果乘客不在上车之前办妥一切出入境手续而要在中途下车再受检，列车在西九总站开出不到20分钟，连250公里的速度也还未达到便要在深圳口岸停车，让乘客下车过关再上车开车，那“高铁”就不要再叫高铁，索性改名叫“港铁”好了。文章说，“一地两检”的实施是“一国两制”在实践上的又一次成功，“一国”之内“两制”连通对接，两地口岸人员、两地出入境法规共同运作于“同一屋檐下”，是十分值得高兴和期待的。