赵毅：澳大利亚频频挑动南海争端为哪般？

近年来，澳大利亚多次在各种场合利用南海问题非难中国，特别是自去年以来，澳攻击中国的调门越来越高，去年3月，澳政府在新版的《国防白皮书》里指责中国破坏了南海现状，威胁了地区稳定，今年10月，在菲律宾召开的东盟10+8防长会议上，澳国防部长佩恩不负责任地评论中国在南海的行为，11月底，澳政府在最新公布的《外交白皮书》里，再次在南海问题上向中国发难。不仅如此，澳在军事行动上也加强了对南海的干预力度，今年9月－11月，澳国防部举行了“印太奋进－2017”海上演习，演习规模之大、涵盖国家之多、持续时间之长，为40年来首次，演习多次发生在南海地区有关海域。在南海局势逐渐平稳的形势下，澳政府的举动令人匪夷所思，政府高官的激烈言辞格外刺耳。澳为什么一再挑动南海问题，向中国发出挑衅呢？

首先，澳急于利用美澳同盟关系提升本国地位。2011年11月，美总统奥巴马访澳并与澳时任总理吉拉德签署协议加固美澳新同盟关系，根据约定，美将以轮换方式分别向澳增派海军陆战队和空军力量，澳政府认为，协议将使两国同盟关系更加密切，同时提升澳本国地位，2016年3月，澳最新出版的国防白皮书把美澳同盟视为最核心的安全举措，指出，“一个强大而深入的同盟是澳大利亚国防与安全规划的核心”，“澳大约60%的军备采购支出用于来自美国的装备，没有美澳同盟，澳大利亚不可能发展其高端军事能力”，“我们期待更多的美国军机轮流部署到澳北部，增加联合训练与演习，我们还将继续通过增加训练与演习来建立业已存在的强大的海军合作。”这说明，澳十分乐于在美澳新同盟框架下增强本国的军事能力，特别是海空军事能力。

既然有美国撑腰打气，澳必然要增加在亚太地区的“知名度”，利用各种手段显示其存在，南海问题是美澳加深同盟最现实的因素之一。研究发现，澳增加对南海问题的干预力度与美国在南海的举动是成正比的，可以肯定，只要美介入南海的力度不减，澳也不会轻易罢休。

其次，澳为了向东南亚国家显示其重要性。澳近年来除了与亚太国家加强政治、经济、文化和人文等全方位交流外，在防务交流领域也有显著的进展，其中，澳特别重视与东南亚国家的合作。资料显示，在过去的十多年中，澳与印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡、越南、文莱、东帝汶等东南亚国家都建立了全方位的合作关系，防务合作稳步推进。在东南亚各国中，澳特别强调与印尼发展特殊而密切的关系，仅在防务领域，2006年两国签署了《龙目条约》，2012年签署了《防务合作安排》，2014年两国又签署了《情报合作相互理解协议》，两国建立了2+2磋商机制，包含陆海空力量之间的防务战略对话，合作领域涵盖反恐、海上安全、减灾与人道主义救援、维和、情报、参谋学院交流、机动训练及语言培训。澳强调，“东南亚的不稳定与冲突将会威胁澳大利亚的安全以及在这一地区日益重要且不断发展的经济关系。”以上分析表明，澳试图通过介入南海问题显示自己在地区问题上不可或缺的地位，进而加固与东南亚国家的关系，扩展自己的利益。

最后，澳的对外政策传统使然。二战后，澳与加拿大等国一样，将自己定位成“中等强国”，不寻求与超级大国具备同等水平的能力，只寻求在某些特殊领域发挥不可替代的作用，如裁军、环保等问题。但澳囿于自己的价值观和传统，在介入亚太地区事务方面从来不是“旁观者”，也不是“缺席者”，而是积极的参与者。细数一下，20世纪50年代，澳积极介入了朝鲜战争，加入了东南亚条约组织，到60年代，澳参加了越南战争，70年代，澳又与英国、新西兰、马来西亚和新加坡建立了“五国联防组织”，并于80年代开始例行演习。当前亚太局势剧烈演变的前提下，澳当然不甘落后，根据白皮书内容，澳目前打算在三个领域突显自己的国际作用，即：南太平洋地区至关重要的行为体、印太地区的重要因素、以及在影响澳国家利益的国际事务上勇于发声。南海近年来是地区热点之一，无论从地区还是从全球层次，澳认为都需要介入，否则将会被孤立于国际之外，难以发挥其作用。

在国际局势加速演变的大背景下，世界上所有国家都希望拥有一席之地，进而维护本国国家利益和安全。作为亚太地区重要的成员国之一，澳大利亚试图发挥自己影响力的意图可以理解。问题是，澳不恰当地利用南海问题向中国发难，已经影响到了中国正当的国家利益，这是不能接受的。

中国自2010年以来一直是澳最大的贸易伙伴，权威资料显示，今年1－9月，澳对华出口已超过920亿美元，贸易顺差超过220亿美元。同时，两国的政治文化交流、人员往来也达到历史最高水平，澳国防白皮书也承认，两国防务交流十分重要，指出“两国以年度防务战略对话、工作交流、战略政策讨论、实地演习、海上参与及维和为基础，建立了富有成果的防务关系，在南印度洋搜救马航370的合作增进了防务合作的实际效果”，希望继续增进防务合作，比如在澳中美三方联演方面有所推进。

但是，澳方的言行相左着实令中国人士感到困惑，总理特恩布尔最近言论给两国关系又蒙上一层阴影。12月5日，澳大利亚总理特恩布尔在向议会介绍“禁止外籍人士干涉内政”的法案时，无端指责中国干涉澳大利亚内政，此言一出，立即引起了轩然大波，中国外交部召见了澳驻华大使表示抗议，但特恩布尔总理毫无反悔之意，还鹦鹉学舌般地套用了毛泽东在1949年开国大典上的名言，说什么“澳大利亚人从此站起来了”。澳大利亚什么时候倒下了？被谁打倒了？令人一头雾水。

中方对于发展中澳关系十分重视，对中澳两国交往取得的积极成果倍加珍惜，中方绝不希望两国关系出现倒退的局面。当前亚太地区局势的不确定性因素显著增加，本着维护地区和平与稳定的出发点，中方希望中澳两国继续开展积极合作与交流，为本地区的繁荣发展注入确定性。可是，两国关系的维护和进步需要双方共同的努力，毋庸置疑，目前澳方需要做出更多的努力。(国防大学国际战略教研室 赵毅)