费城通过了一项改革现金保释的决议 - 彭博社

费城的库兰-弗罗姆霍尔德惩教设施中的囚犯马特·鲁尔克/AP周四，费城市议会一致投票通过一项决议，呼吁该市的地区检察官和宾夕法尼亚州官员结束将金钱保释作为审前拘留手段的做法。

在投票前两天的 一次演讲中，市议员柯蒂斯·琼斯将保释框架视为一种仍然存在于城市现代刑事司法系统中的中世纪工具。“任何有1000年历史的东西都可能需要检查、修理、调整和改变，”他说。

琼斯讨论了现金保释对穷人的影响，指出被告往往会承认犯罪，仅仅因为他们知道自己无法支付保释金。保释的阴影 已被证明会将定罪的可能性提高12%，未来再犯的可能性提高9%。

彭博社城市实验室随着乡村医院关闭产科病房，城市医院也随之而来伦敦的奥运遗产如何重塑被遗忘的东区香港的旧机场成为城市房地产痛苦的象征来自过去的响亮警告：与汽车共存“[被告]认罪是因为他们想要摆脱监禁的压力，”约翰逊说，绝望的认罪可能会影响一个人一生。“在这个国家，他们将永远无法做或成为大约200件事情，从住在公共住房，到成为邮递员，[再到]获得联邦贷款开办企业，”他说。

在全国范围内，62%的监狱囚犯是因为等待审判，通常是轻罪或较轻的犯罪。在费城，三分之一的被告仅仅因为无法支付保释金而被监禁。在一份报告中，费城市审计员艾伦·布特科维茨报告称，取消现金保释制度可以为该市每年节省超过7500万美元。

在过去的二十年里，设定的保释金额平均已超过翻倍，从$25,400到$55,400。然而，根据布鲁金斯学会的一项研究，四分之一的美国家庭在一个月内无法支付2000美元的紧急费用，除非他们借款或出售某些东西。因此，即使设定了较低的保释金额，被告通常也很难支付；在费城，大约一半的被告无法支付5000美元或更低的保释金。这也是保释债券行业的原因，该行业认为交付现金是确保人们会回到法庭的唯一方式，因此每当出现保释改革的尝试时，他们都会强烈反对。

在费城，三分之一的被告仅仅因为无法支付保释金而被监禁。这项 新决议 并不是一项具有约束力的法律；它并不强迫城市或州完全停止现金保释。相反，它是在“鼓励费城地区检察官办公室和宾夕法尼亚州第一司法区制定减少对现金保释依赖的法律政策”，并且还呼吁州立法机构和州最高法院修订目前管理保释的州法律和程序规范。但倡导者希望市议会的支持将成为费城变革的催化剂。

“这向城市的利益相关者传达了一个信息，即市议会不会支持继续使用货币保释，”社区组织者Cara Tratner说，No215Coalition 和 费城社区保释基金 的成员。“我们希望司法区会听取这个呼吁，并做出他们能够做出的地方改变。”

费城是一个新加入的运动参与者，这一运动正在上升。1991年，华盛顿特区有效地 结束 了其保释金业务，现在释放 90% 的被告在监狱外等待审判。去年， 新奥尔良 实施了一项试点项目，使用风险评估工具来减少现金保释。亚特兰大正在考虑下周消除 现金保释 的提案。纳什维尔 计划 在今年早些时候彻底改革其审前释放程序。

“全国范围内确实有一个运动，”国家保释基金网络的项目主任皮拉尔·韦斯说。“我们看到地方组织和社区保释基金在强调这个问题，无论是在城市还是县级，人们开始注意到这一点。”

城市对结束现金保释制度的真正能力有限。纽约市采取了重要措施：它实施了一个 审前释放计划，扩展了其 保释加速计划，并建立了一个市政保释基金。但只有纽约州有权完全废除现金保释，而州立法机构往往比呼吁刑事司法改革的蓝色城市更保守。

去年11月，审前司法研究所发布了一份名为“美国审前司法现状”的报告，该报告在考虑到该州每10,000名居民的审前拘留率（15.9）、居住在使用有效审前评估工具的县的州居民比例（9.6）以及该州是否实际上消除了金钱保释（并没有）后，给宾夕法尼亚州打了个“D”评级。

虽然韦斯承认，为了使保释废除成为全国法律，需要州级行动——“完全明确”且没有“任何回旋余地”——但她认为，很多权力在城市层面。“目前系统中有如此多的[地方]自由裁量权，”她说。“确保施加压力在拥有权力的参与者身上，如地方检察官和法官，[以]真正向前迈出巨大步伐是很重要的。”

在2016年，普林斯顿大学的研究人员分析了费城的法庭数据。他们报告称，尽管该市的保释单位收集了被捕个人的信息（注意到指控的严重性、个人的家庭或社区联系、逮捕历史和财务信息），并利用这些信息创建释放建议，但保释法官只有一半的时间遵循这些建议。相反，大多数法官最终选择依赖金钱保释。

新墨西哥州首席法官查尔斯·丹尼尔斯——该州在2016年通过了一项法律，禁止法官拘留不构成逃跑风险的人——告诉NPR，法官们常常感到被迫对被告施加高额保释。丹尼尔斯说，这样，“如果那个人被释放后再犯其他罪行，他们就会受到公众的更少批评。”

这就是为什么即使改革已经在法律上存在，缺乏集中监督也会使其难以执行的原因。例如，在纽约州，尽管法律提供了八种替代现金保释的选择，但在实践中，法官们最常使用金钱选项。同样，一位法官命令休斯顿的哈里斯县停止因无法支付保释金而拘留人们。然而，在裁决一年后，休斯顿纪事报报道无家可归者和低收入人群仍然受到缺乏保护措施的系统的不成比例影响。

但是希望进行保释改革的费城人希望他们能在费城新当选的地区检察官拉里·克拉斯纳身上找到一个坚定的盟友，他对这个事业表示同情。作为一名前民权律师，克拉斯纳表示他希望消除对非暴力犯罪的保释。他还承诺定期与关注监狱改革的公正地区检察官联盟会面。

“我们会要求[克拉斯纳和他的工作人员]告诉我们，‘你们多久要求一次保释？针对什么指控？’”非营利活动组织媒体动员项目的政策主任汉娜·萨萨曼说。“我们将能够观察法庭，看看地区检察官是否在减少保释，以及我们所关注的指控类型。如果法庭仍在分配保释，我们就知道需要针对保释法官和法庭。”

城市和州接下来将采取什么措施还有待观察。但萨萨曼相信，决议的通过是结束“对我们城市中贫穷、主要是黑人和棕色人群施加的残酷税收政策”的第一步。

“这，”她说，“是一个非常缓慢但非常明确地朝向正义弯曲的过程的一部分。”