【解局】一位基层民警牺牲背后的警界真问题_风闻

2018年12月20日，贵阳市贵筑路派出所民警马金涛在抓捕毒贩的过程中因公殉职，年仅30岁。

根据公安部提供的数据，2013-2017年的5年里，全国因公牺牲的公安民警共2003人，因公负伤或致残2.5万人，因公牺牲民警平均年龄43.5岁。

可以这样认为，基层民警是和平年代里牺牲最多的职业群体，但他们工作贴近基层百姓，直面社会矛盾，也是最容易受舆论质疑的群体之一。

矛盾

警力不足是全国公安机关的普遍问题，且因历史欠账太多，这一矛盾长期得不到解决。这其中，有非常复杂的体制机制原因。影响最大的是，自从2006年《公务员法》实施以后，基层政府包括公安机关的编制受到严格限制。

现如今，一个2万人左右的农村，派出所一般只有3-5名民警。条件稍微好一点的地方，会配置与民警数量相当的协警；城区派出所的协警，通常比民警还多；但条件一般的基层派出所，协警就比较少了。相较于上世纪90年代，基层公安机关的警力并无增加，但现实情况是，警务活动却急剧增长。

这主要源于两方面：

**一是事情增多了。**基层治理中的很多细小琐碎却又难办的剩余事务大量涌进公安机关，非警务活动急剧增加。

比如，很多民间纠纷调解，已成为基层公安机关的固定“业务”，社区居委会和村委会都“自觉”将这类事务“移交”给公安机关，今年舆论广泛关注的养狗纠纷，其实也早是城市基层派出所甚为头疼的事务。剩余事务很难说不是警察的“份内”之事，但确实不是专业警务活动，它们看似简单，但处理起来却费时费力，非常耗费警力。

**二是事情处理要求高了。**这两年人们对基层治理中的官僚主义形式主义问题批评颇多，基层干部对办事留痕现象极其反感。但对于公安机关而言，执法的专业化、规范化和程序化等要求，确实是上世纪90年代就在努力追求的目标。

被网友点赞的“教科书”式执法

典型如110接出警流程，规范化程度已经相当高了。即便如此，公安机关的执法活动还是备受批评。越是如此，公安机关内部对办案的规范化要求就越高，一线民警轻易不敢违反规定。

尴尬

基层公安机关人少事多是一方面，更为重要的是，警察素质并不见得好。岛叔调研的中部某县公安局，最近十年时间，所有新入警的警察，几乎都是通过公务员考试进来的。

众所周知，农村地区招聘公务员本来就不容易，公安机关也只能按照最低标准招聘警察。结果，新入警的警察，真正专业对口的警校毕业生微乎其微；绝大多数都是别的专业考进来的。导致的结果是，派出所只能留一些条件差一点的。

岛叔曾和派出所民警一道出警抓一位犯罪嫌疑人，结果是一位50多岁的老民警带着一位20岁出头的女警察，开着辆破旧警车。这位女民警从警3年，平时主要是做内勤工作，入警之前只训练过半个月时间，根本就谈不上专业素养。她也知道自己不适合在公安机关工作，就一直在准备考试，随时准备跳槽。

这几年，很多基层公安机关为了补充警力，提高警察队伍战斗力，采取了不少措施。比如，通过招聘文职警员、事业编警察，乃至于协警的名义，定向招聘警校毕业生和退伍军人。但如何保证这支队伍的稳定，始终是个难题。前段时间公安机关在推行套改试点，山东等地的警务系统出现了一点波动，很能说明问题。

简单说来，与普通人想象不同的是，警察，尤其是基层民警，并不见得有多高的专业素养。某种意义上，他们就是普通人，但在做专业事，并且是职业风险比较高的事。

据报道，刚刚牺牲马金涛警官作为非公安院校毕业生，肯学肯干，善于钻研，“一年跟着干，两年单独干，三年成骨干”，用最短的时间实现了从门外汉到职业警察的转变，得到各级领导、同事一致好评。可见，基层公安工作根本就等不得民警慢慢提高专业素养。

就岛叔的调研，绝大多数基层公安机关无法保证常规训练。岛叔访谈过多位有20年以上警龄的基层民警，他们的业务培训只有2次——一次是入警前的集中培训；还有一次就是碰到“大练兵”之类的轮训。

要求

与事实情况相反的是，基层警务工作对专业素养的要求越来越高。过去的警务活动相对简单，最常见的就是“抓赌抓嫖”这样的治安案件。客观上说，这类警务活动危险性并不高，犯罪份子并无多大攻击力。并且这类违法犯罪活动比较容易得到群众的支持认可。

但现在警务活动的危险程度却不断提高。别的不说，就如简单的交通执法，因涉及到车辆执法，危险系数就极高。只要被执法者稍加反抗逃避执法，就很容易出现车辆拖拽执法人员的恶性案件。并且，很多情况人民群众只是“围观”，执法现场并不见得对人民警察有利。因此，根据公安部的统计，交巡警的牺牲人数仅次于派出所民警。

而派出所民警也不仅仅是从事社区警务、治安管理等相对比较简单的警务活动，他们同样要承担打击缉毒、防爆、防抢等各类刑事犯罪活动的任务，职业危险一点都不低。问题是，他们又不同于刑侦、缉毒、特警等专业大队那么“专业”。并且，按照公安机关的内部规律，派出所民警的职业素养的确要比专业大队的低一些。结果是，他们受到的侵害就要高不少。一是他们的工作更为繁重，积劳成疾的可能性更高；二是他们在出警过程中，更容易受到犯罪份子的攻击。

客观上，由于毒品犯罪的利益大，惩罚力度高，犯罪份子更为穷凶极恶，缉毒工作的危险程度就更高。而根据案情披露，马金涛警官遇难时是他一个人赤手空拳在蹲守，结果被犯罪贩子用“弩箭”攻击而牺牲。

致敬

临近年终，全国各地的公安机关都加紧打击各类违法犯罪活动，基层民警的工作强度急剧增加。

马金涛警官工作的地方，一个基层派出所十天的任务要抓90个毒品犯罪分子，导致一个社区民警被迫带着两个巡防队员加班加点。事发当天，马金涛警官并不当班，本来打算陪伴生病的妻子到医院进行治疗。但派出所得到了一条涉毒案件的线索，在得知这一情况后，他主动请缨，要求参战。

就基层警务工作的实际而言，马警官的这种选择其实很正常：警力有限的情况下，出现案情，大家能上就上，根本就谈不上通常意义上的“轮班”。而在出警过程中，马警官的这种做法亦属正常。不可能等到所有准备都周全了再实施抓捕；也很难顾及到自身安全而放弃抓捕。但这的确充分表明，基层警务活动的确不再是我们想象的过去那样粗糙简单，它同样对警力、装备、专业素养等有较高要求。

马金涛警官曾经战斗过的地方贵阳市花溪区，是岛叔大学母校贵州大学的所在地。那里环境优美，百姓淳朴。但这几年随着经济和社会的发展迅速，当地的治安环境变得更加复杂。但“岁月静好，总有人为你负重前行”。

马金涛警官牺牲了，他的女儿才满一岁，父母、妻子为了照顾其工作，都到贵阳定居。他一牺牲，就意味着家庭的顶梁柱倒了。岛叔觉得告慰英雄的最好方式是，让我们都理解和尊重英雄的事业，尊重他的同事、家人为普通人的平安生活所做的默默无闻的工作，甚至生命的付出。

致敬英雄！

文/吕德文（武汉大学社会学系教授、博士生导师）