政府关门：2018年特朗普“导演”的美国大片何以戏剧性收尾【走出去智库】_风闻

《美国观察》周刊

据美媒报道，美国政府部分关门已经七天，但特朗普在边境墙问题上依然未见任何妥协。27日，美国参议院举行了会议，但是也仅仅宣布参议院目前不会采取任何行动。从美国众议院民主党人的表态来看，这一僵局要一直持续到2019年。

这是40年来美国政府首次在一年内关闭三次，其短期的经济影响较小，但更大的风险是，白宫和国会长期陷入僵局，导致旷日持久的政府关门，增加了市场的不确定性。纵观2018年，特朗普“美国优先”政策何以导致此等情况的发生？走出去智库（CGGT）本周推出新一期《美国观察》，由孔闻峥在美国为您提供前沿的资讯分析。

正  文

过去的一周，美国人民度过了一年中最重要的节日之一——圣诞节。纽约，随处可见的圣诞树、槲寄生，公园中熙熙攘攘的圣诞集市和溜冰场，商场中轻快的圣诞歌曲和年终折扣海报……城市上空仿佛都飘着礼物和糖果的快乐气息。

然而在美国首都华盛顿的国会山中，又是另一番景象。2018年美国的第三次政府关门很快达到一周了。这一周中，隶属于美国联邦政府的部门或者进入无薪休假，或者因职责重大而不得不在无薪情况下继续上班。为了尽快达成获得两院与总统首肯的短期预算案，议员们更是加班加点，很多本来准备好与家人团聚的议员甚至不得不临时赶回华盛顿，而特朗普总统自己也取消了与家人去佛罗里达度假的计划。

这次的政府关停充满了戏剧性。上周三，**原本大家都因为参议院通过足以让政府运营至明年2月的短期预算案而大松一口气，很快却因为特朗普坚称草案中没有包括足够的“建边境墙资金”而拒绝签署倒吸一口凉气。**眼看圣诞节假期与政府集资耗尽都近在眼前，众议院在周四签署了新的草案，却又无法获得参议院民主党人的首肯。事已至此政府关停已成定局，2019年将给美国来个“开门红”了。

**年尾的“政府关停大戏”，几乎就是2018跌宕起伏的年度美国大片的浓缩镜头，而这部大片的“导演”就是特朗普。**这位初入政坛就站在美国权利巅峰的亿万富翁、真人秀明星，他在解决问题时有商人的精明，又热爱也擅长为自己吸引注意力。两相结合，他尤为擅长将主动权牢牢把握在自己手里，无论是在与其他国家进行博弈的时候，还是试图在政敌环伺的华盛顿推行自己政策的时候，他都保持着主动出击的姿态，也因此常常有不按常理出牌的惊人之举。

**从特朗普上任以来，美国政客、媒体与人民都在尝试适应他的执政风格，但是效果却算不上好。**就在这次突然而至的政府关门前一天，美国国防部长马蒂斯递交了辞呈，在辞呈中他明确表示自己与特朗普在一些问题上政见不符。分析普遍认为，特朗普在此前突然宣布美国将从叙利亚彻底撤军是压倒特马关系的最后一根稻草。

类似的“特朗普问题”在这一年中不但烦恼着美国国内，也成了国际社会上的一个大麻烦。从今年年初，特朗普退出或者威胁退出的国际组织已经涵盖了数个重要的地缘政治关系、国际经济贸易与金融领域、以及一些其他的人道主义议题。

三月，美国宣布将对进口钢铁及铝制品征收关税；四月，美国第一次宣布针对中国的500亿美元商品增加关税的清单，并在未来数个月逐渐上涨金额并付诸实践；五月，美国退出了伊核协定；六月，美国退出了联合国人权理事会；十月，美国宣布退出中导条约；十一月，美国正式用新的北美贸易协定（USMCA）代替了原本的北美自由贸易协定（NAFTA）并加入对美国有利内容。这其中还没有涵盖美国数度进行批评甚至威胁退出的世贸组织WTO、北约NATO等等。

**特朗普似乎很喜欢进行无差别攻击，在他的行动中常常会出现不考虑盟友的情况，比如同样打击欧盟的钢铁铝关税，以及让欧洲倍感不安的退出中导条约。**看起来，特朗普是真的在用心执行他的“美国优先”政策，让美国远离一切对自己没有好处的行为——这也是马蒂斯和其他资深官员与他最大的分歧所在。**对于美国长久树立的“国际社会领袖”的形象，这样的行为无异于自毁长城，并招致了国内外相当多怀疑与反对的声音。**美国专家认为特朗普过于专注于选择所谓的对美国最好的选项，却忽略了其中可能产生的一些误判，从而打开了一些潘多拉的盒子。

例如，将双边商品贸易差额的数字看作是衡量国家间贸易情况的唯一标准，而无视其中的服务业、跨境投资等带来的好处；将美国传统制造业的流失和工作的减少描述成是不公平贸易偷走了它们，而忽略了科技进步必然的影响；将所谓的“国家安全考虑”广泛应用在各行各业的各种问题上，并且显著扩大了总统的权利、减少了对自己智囊团的依赖。

**纵观2018年，特朗普执政较为明显的特征：比起智囊团、国会经过长时间拉锯和平衡得出的政策成果，他更喜欢做出一些看似心血来潮并且惊世骇俗的决定，但是最后的很多细节还是要回归传统的谈判、分析。**也就是说，他的很多政策和宣言中间其实还是会有一定弹性的；另外，他喜欢将一些看得见的成果归功于自己的政策，比如将一段时间的股票上涨归功于自己上台后的一些刺激性政策，在G20的“习特会”后发推宣布美国农民会赢等等，这其中有些甚至是存在事实性错误的，但是他喜欢这样宣布自己的正确与成功，他的支持者也喜欢看到他这样的做法。

并且无论是外交还是内政，特朗普都会以美国民众的财富和安全为一个舆论支点，比如关税重振美国制造业的理论，以及边境墙让美国边境更安全的说法**。特朗普将一些有争议的行动转化为了“对美国人好”的说辞。**在利益至上的原则下，特朗普在外交上的很多举措，其实作为一个美国总统是颇为离经叛道的，比如与朝鲜领导人金正恩的会面，在沙特阿拉伯记者失踪一事上与美国自由媒体和公众并未站在统一立场，而是偏向支持阿拉伯王室，在与土耳其领导人通话时赞成对方的说法而突然宣布撤军等等。

因此，特朗普成为美国不少政客与媒体非常不欢迎的人。至于美国民众，美国外交算不上是他们日常关注的重点，就业率、医保等民生问题才是重点。今年过世的前总统老布什，在外交上的成就有目共睹，却在经济衰退期的总统大选中输给了更偏重经济议题的克林顿。美国经济在接下来的两年中是否会出现问题，可能才是影响特朗普是否连任的重要议题。

美国经济将从2019年开始减缓似乎已经是经济学家的共识。**上周美联储在宣布进行本年度第四次加息时，也下调了对2018年全年经济增长率的预期，从3.1%降至3%；对于2019年的预期，也下调了0.2个百分点。**股市的波动更让人心惊胆战，圣诞假期前，美股大跌特跌，道指、标普500都跌至52周以来最低点；圣诞节后，美股又大涨特涨，道指单日增幅达4.98%。不论特朗普自己作何评论，其政策不确定性加剧了市场的动荡也是分析师的共识。同时，特朗普提振制造业、增加工作的举措，某种程度上来说是治标不治本，因为制造业外流的重要诱因是技术更新迭代、劳动力成本增长与智能制造的普及。这是个不可逆的过程，而美国社会对此的适应度却远远跟不上技术进化的速度。

还有持续近一年的中美贸易摩擦，因为美国“政府关停”势必要成为留给新年的悬念。即将过去的2018年，中国成为了特朗普转嫁国内矛盾的重点目标、最为“特朗普问题”而“烦恼”的一方。但是中国与美国之间的纽带不是一个特朗普能破坏的，其中的问题也不是一个特朗普就能解释的。**即将迎来建交40周年的这两个大国，一个快速崛起的新兴市场和一个领跑多年的发达经济体之间，如何调整对自身与彼此的定位、寻找到新的平衡才是一切问题的根源所在。**特朗普这位个性鲜明的美国总统在此时横空出世，确实激化了矛盾，但是同时也一次性将中美之间几乎所有重大问题都拿到了台面上来，让双方进行探讨。

**展望2019年，美国国会局势更加复杂、美国经济更加需要稳定的政策支撑，中国国内也有很多经济与社会问题需要稳定的环境才能得到解决。**这样的背景加上特朗普的个人特点，很可能会促使双方延长休战期，在寻找长期解决方案的同时获得短期的平衡时间。

情节如此扣人心弦的2018年终将过去，随着时光的大幕徐徐落下，令人不禁期待2019年。毕竟随着任期过半，特朗普“导演”的美国大片开始进入下集，为了谋求连任，一切皆有可能会不同。

参考资料：走出去智库（CGGT）合作伙伴——财新—欧洲货币EMIS数据库，战略与国际研究中心，布鲁金斯研究所，彼得森国际经济研究所，华尔街日报，华盛顿邮报，CNN，《政治家》杂志，美国广播公司财经频道CNBC