无核化还没谈好，朝韩迫不及待联通半岛铁路线_风闻

本文转自微信公众号：世界说（ID：globusnews）作者：王自励 张梦圆

随着2018年全年以来半岛缓和气氛的延续，韩国和朝鲜重新贯通半岛南北陆路交通线、推进经济合作的构想，迈出象征性一步。

当地时间12月26日上午，韩朝双方在位于朝鲜开城市境内、靠近军事分界线的铁路车站板门站，就连接并升级改造京义线和东海线铁路及公路的工程，举行象征性的项目动工仪式。

**△**京义线和东海线铁路及公路连接工程动工仪式  

来源：视觉中国

京义线和东海线是韩朝连接南北的两条交通大动脉，分别位于朝鲜半岛的西海岸和东海岸。（世界说此前报道：疑云之下，贯通朝鲜的铁路究竟能不能通车？）但在1950年朝鲜战争爆发后，两条铁路的部分路段在炮火中被摧毁。随着朝韩双方在停战后继续尖锐对抗，半岛南北交通也由此中断。

2007年底，在当时韩国“进步派”的卢武铉政府对朝鲜采取积极政策的背景下，朝韩双方曾开通从朝鲜峰洞到韩国汶山之间的货运列车。南北之间的日常列车运行曾短暂恢复通行。但其后，由于在2008年上台的韩国“保守派”李明博政府，推行对朝强硬路线，导致韩朝关系迅速恶化；被战争隔绝50多年后方才重新恢复的南北铁路运输，又在朝鲜的抗议下再次中止。

十年后，从2018年开年以来韩朝关系破冰转圜，为重启断裂的南北交通动脉，提供了新的历史契机。

在2018年4月27日首次与韩国总统文在寅会面时，朝鲜领导人金正恩曾坦承，朝鲜境内的交通设施仍十分落后，他还对韩国的高铁大加赞赏。当时，文在寅曾回应称，“如果朝韩铁路相连接，两国就都可以使用高铁了”。随后，双方便将重新对接并升级改造韩朝铁路和公路的共识，写入了当天签署的《板门店宣言》当中。

**△**都罗山站车站大厅摆放着一组今年4月27日朝韩首脑会谈的照片，韩国总统文在寅与朝鲜国务委员长金正恩在板门店牵手越过边界，是朝鲜战争后朝鲜最高领导人首次踏上韩国土地。 来源：作者

而在2018年9月于平壤举行的金正恩─文在寅峰会上，韩朝领导人又进一步商定：双方应争取在今年年内，就南北跨境铁路公路的对接和现代化改造工程，举行破工动土前的奠基仪式。

“统一联邦”还是“统一愿望”？

这场仪式在朝鲜境内的京义线铁路板门站举行，仪式内容则由开幕演出、双方代表人士致辞、枕木签名仪式、轨道连接仪式、道路标志牌揭幕仪式、闭幕演出等环节组成。

12月26日上午出席这一动工仪式的，包括朝鲜祖国和平统一委员会委员长李善权，韩国统一部长官赵明均、韩国国土交通部长官金贤美等近100名韩朝官员和相关的社会各界人士。此外，韩方还邀请了来自中国、俄罗斯、蒙古和联合国的外交与交通部门官员，共同到场见证。美国和日本的外交官则未出席这场活动。

在仪式上，韩国交通部长金贤美说，“我们已经站到了70年分裂的隧道尽头，让我们用大胆的决心一同前行”。朝鲜铁道省副相金润革则说，“为了能够听到统一的汽笛长鸣，我们必须不受逆流影响，一往直前。”

值得一提的插曲是，有韩国媒体在报道金润革在开工仪式上的发言时，称他现场表示，如果韩国继续看别人的脸色犹豫不决，实现不了全民族期待的统一联邦（yeonbang）。“统一联邦”一词在当前半岛情势下显得格外敏感，韩方专家据此分析这是朝鲜在主张“高丽民族联邦共和国”的统一方案并公开流露不满。

但直到27日上午，韩国统一部才公开开工仪式致辞全文并对错误信息予以更正，澄清金润革提及的不是“统一联邦”，而是“统一愿望（yeolmang）”。韩联社报道称，开工仪式在户外举行，噪音严重导致信息传达错误。

据韩国统一部发布的新闻稿，鉴于当前国际社会针对朝鲜的经济制裁尚未解除，12月26日的动工仪式，仅象征着韩朝铁路公路对接改造项目的启动。此后，韩国不会立即着手具体的施工环节，而将在进一步的考察和规划后，视无核化谈判的进展来推进铁公路改造连接项目。

连接贯通半岛南北的铁公路，是韩国打造“朝鲜半岛新经济地图”设想的第一步。根据文在寅构想的这一愿景，在半岛东西海岸的两条铁路实现贯串连通后，可进一步向北延伸，分别与俄罗斯的西伯利亚大铁路，以及中国的铁路网和沿线产业、物流园区相连接，从而搭建朝鲜半岛与欧亚大陆的经济合作纽带，发挥东北亚巨大的经济动能。

**△**都罗山站大厅里有很多这样展示欧亚大陆铁路线的地图展板，可以感受出韩国迫切建设贯通半岛铁路与世界对接的宏愿。 来源：作者

耗资约350亿美元的朝韩铁路项目的经济效益是空前的，如果项目落成，将成为朝鲜最大的一笔外国投资。当联合国安理会对朝制裁委员批准对铁路联合勘测的豁免之后，首尔股市飙升，一些铁路及建筑相关公司的股票一夜之间上涨了20%。

在京义线位于韩国境内的最北端车站“都罗山站”这一距离军事分界线仅1.8公里的车站大厅内，悬挂着各式描绘半岛与欧亚大陆铁路网对接图景的地图展板，彰显韩国政府迫切希望借由贯通半岛的南北铁路，将东北亚经济带与世界对接的雄心。

11月30日，时隔11年后第一辆从韩国驶向朝鲜的铁路考察列车，才刚刚从这一站开出。从11月30日至12月17日，韩朝双方针对半岛京义线和东海线的朝方路段，进行了为期18天的联合考察，集中检查了铁轨状态、铁路途经的隧道以及沿途火车站信号情况等。

**△**都罗山站外部。访问都罗山站已经成为韩国非军事区DMZ安保观光的必去项目，团队游客一般会在这里停留15至20分钟。 来源：作者

据韩国方面孰悉朝韩安全事务的人士表示，韩方有观点认为，朝鲜允许双方共组的考察团进入朝鲜境内，对朝方掌控的铁路状态进行考察，是朝鲜方面真心有意缓和南北对峙，朝向长期和平格局转化的重要姿态。

​这位人士说，毕竟对任何一个国家来说，铁路都并不是单纯的运输设施，也是重要的战略设施。在此背景下，朝方允许韩方人士进入朝鲜境内考察现状未尽理想的朝鲜铁路设施，了解朝鲜铁路运输的运量、频次等数据和维护情况，形同向韩方开放了许多极具有安全价值的细节，这在过去朝韩尖锐对立的情况下是不可想象的。

另有分析文章认为，朝鲜似乎在任由韩国调查组收集他们的地面军事情报，这些信息将是无价的。韩国是否会与美国分享这些地面状况信息耐人寻味。

释放经济“诱饵”，朝鲜会上钩吗？

然而，由于韩国和美国围绕是否应适当放松对朝制裁、以保障韩朝经济合作进展，以及在朝美谈判遇阻之际、韩朝合作速度是否过快等问题，已浮现一定分歧，此次朝韩联合考察的启动时间也几经推迟，险些面临中断。

依照《板门店宣言》中关于韩朝铁路公路对接的协议，韩国原本计划在2018年8月23日派团从首尔乘火车北上，前往位于中朝边境上的朝鲜新义州，对京义线在朝方境内的区段进行联合考察。但在当时，负责管理韩朝非军事区、实际上由美军主导的“联合国军”司令部，却以超出申报时限为由，拒绝批准韩方人员及火车的上述跨境计划。

由于此前不乏视情况灵活放宽申报时限的先例，以美国为主导的“联合国军”司令部做出这一决定，也被视为美国在藉此对韩朝经济合作的提速表达不满和施压。

11月下旬韩朝铁路考察计划终于启动之际，曾有来自韩美两国的负责东北亚经济事务的官员表达了类似的观点。他们对世界说表示，现阶段包括铁路联合考察在内的一系列工作，主要旨在向朝鲜传递“若能放弃核武器，便可拥抱美好经济图景”的积极信号，以鼓励朝鲜在无核化道路上勇敢迈步。

但上述韩方官员也坦言，目前韩国政府正在推进的韩朝铁路公路合作项目，仍只停留在“预备阶段”，局限于勘探朝鲜境内的地理条件和道路状况，评估铁路改造所需的机械等等。这是因为，韩国方面已经意识到：只要美国政府拒绝放松对朝鲜的制裁，韩朝经济合作的实施工作就无法真正展开。

**△**到访都罗山站的游客可在售票处柜台购买1000韩元（约6元人民币）的入站车票，就可直接进入到月台。入口只有两台闸机，没有安检设施。 来源：作者

为了能够如期在12月26日举行韩朝铁路公路项目的启动仪式，近期韩国方面通过新近成立的韩美工作小组，加紧与美方磋商；并终于赶在预定日期的5天前争得美国同意，就动工仪式所需的对朝禁运物资向联合国安理会申请制裁豁免。

不过，就在美国对上述启动仪式表态支持的同时，负责韩美磋商的美国朝鲜政策特别代表比根（Stephen Biegun）也在受访时强调：目前特朗普政府尚无意对朝鲜面临的单边和多边制裁予以进一步“松绑”。

而此次韩方争取到的豁免，也仅适用于12月26日启动仪式上搭建舞台灯所需的物资，而不涉及未来韩朝铁路公路对接改造投入施工以后，可能还将向朝鲜境内运入的机械设备，以及与朝鲜进行土地资源交易、雇用朝鲜劳工等环节。

热切的韩国，不近人情的美国

在当前美朝无核化谈判实质上陷入停顿，犹待重启之际，期望加速韩朝交往的韩国政府面临的压力，也愈发凸显。

此前，在11月下旬，韩美两国就协调对朝政策设立工作小组时，美国国务卿蓬佩奥就曾公开表示，“我们已向韩方表明，希望确保半岛的和平与朝鲜的无核化进展，不滞后于韩朝之间相互交往的增加”。

蓬佩奥公开划定“朝鲜无核化”和“朝韩和解”先后次序的“路线图”，也被视为美方对今年以来韩国不断扩大与朝鲜的军事、体育、民间交流，所进行的一番“警示”和“敲打”。

对于韩美双方对朝政策出现“不同步”的状况，美国国务院负责对朝事务的官员对世界说表示：就像1989年柏林墙即将倒塌之际，西德人曾向东德人提供帮助一样；韩国也对缓和南北对立、实现民族和解，抱有强烈的渴望和兴奋之情。这理应得到理解。

**△**11月30日，游客在车站月台边留影。这一天，具有历史意义的第一辆从韩国驶向朝鲜的火车从这里开出，正式开启对京义线和东海线铁路进行为期18天的联合考察。 来源：作者

但另一方面，这位美方官员也强调，韩美双方都必须遵守一项核心原则，即“盟友之间不应做出令对方出乎意料的事”（allies don’t surprise allies）。因此，在半岛局势仍充满不确定性的当下，韩美之间保持紧密对话与协作显得尤为重要。

美国智库传统基金会东北亚问题资深研究员克林诺（Bruce Klingner）对世界说表示，他近期接触到的韩方人士均倾向认为：在美朝谈判停滞不前的情况下，美国应拿出更多善意的措施，以激励朝鲜真正坐到谈判桌上，与美方开启实质性对话。但与此同时，美国国会的两党人士仍普遍对朝鲜的弃核诚意抱有疑虑，并认为不应轻易向朝方做出让步。

克林诺提醒道，若韩美之间不能尽快调和分歧，回到步调高度一致的状态，将严重拖延和损害半岛的无核化进程。他担忧，如果韩方民众无法理解“为何美国拒绝向朝鲜做出放松制裁等让步措施”，那么韩国民意或倾向于认为“朝鲜才是讲道理的那一个”。

而这种来自盟友国内的不满和抵触情绪，只会让美国在朝鲜无核化的幕后谈判工作中，背负上更大的压力。