美农民还没缓过气，又遭盟友日本“插刀”

【编译/观察者网 童黎】

虽然中方重新启动购买美国大豆，但交易量很小，盟友日本还给美国农民又添了桩烦心事。

在对华出口大幅下降后，美农户和农场主忧心忡忡，已经准备在其亚洲第二大市场——日本蒙受更多损失，而他们的加拿大、澳大利亚等竞争对手将获得日本的优待。

更糟糕的是，特朗普政府承诺的农业补贴或将因政府关门而暂停。

报道截图

盟友给对手发“优惠券”，还没美国的份儿

据美国《华尔街日报》12月26日报道，随着不含美国的《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）在本月30日生效，日本政府将开始对加拿大、澳大利亚、新西兰和智利等美国农业的最大竞争对手削减产品关税，并放松配额限制。

去年1月，特朗普领导美国退出了《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP），理由是该协定会放宽美国对汽车和汽车零部件的进口限制，加剧与低工资亚洲国家的竞争，从而损害美国制造商和工人利益。

然而，参与TPP谈判的其他11个成员国在美国盟友——日本主导下，对原协定作出修改，形成了新的CPTPP。

3月，参加CPTPP的11国代表在智利首都圣地亚哥举行协定签字仪式。 图自新华网

值得注意的是，2月1日，欧盟与日本签署的《经济伙伴关系协定》（EPA）也将生效，日本政府将采取进一步行动，为来自欧盟28国的农产品提供类似优惠，惠及法国、西班牙、意大利和荷兰等美国竞争对手。

此前俄媒指出，中国近年来一直是美大豆的最大买家，中美贸易发生摩擦前，这些大豆占美农产品供应约60%。但自今年7月以来，北京为反击美国的关税举措，宣布对进口大豆征收25%的关税。结果导致美国农民出口该农作物的利润接近于0，对华供应量下降了98%。

如今北京恢复购买美大豆，但对美大豆的规模来说，目前中国的购买量仍然太小，美大豆的股价仍比5月水平低10％。而这样的价格也意味着，中国通过恢复购买美大豆，要比“和平时期”节省数十亿美元。

《华尔街日报》称，与中国不同的是，日本没有通过“报复”特朗普政府关税政策，来阻止美国商品出口；而是加快了雄心勃勃的市场开放议程，与全球30多个国家（不包括美国）联合起来**，向心怀顾虑的美国政府证明自由贸易的好处，以及回避自由贸易的代价。**

但效果相仿，美国农业部5月在一份报告中警告称，日本在自由贸易上的新动作会“给予（美国）国际竞争对手优惠准入待遇，或将削减美国市场份额，压低美国农产品出口商的利润。”

美国小麦“最大、最可靠的市场”要崩溃

在最近的一场公开听证会上，美国农业从业者也发出了类似警告。

美国小麦协会负责人文斯·彼得森(Vince Peterson)指出，日本大约一半进口小麦来自美国，“是我们最大、最可靠和最有价值的市场，但我们现在快要崩溃了”，因为竞争对手们很快就能以比美国种植者低近10%的有效关税率出货。

他提醒美国官员，受中美贸易摩擦影响，美国几个月来“没向中国卖出过一粒小麦。”

政府官员回应称，他们计划通过美日自由贸易协定谈判弥补这一差距，届时日本将会向美国产品提供类似优惠。21日，美政府公布的谈判目标中，就包括让日本承诺通过大幅削减关税，“确保美国农产品的全面市场准入”。

但《华尔街日报》指出，这些谈判几周内都不会开启，可能会在CPTPP和EPA都生效之后举行，还可能因为一些与农业无关的敏感问题而陷入僵局，包括特朗普要求日本设法减少两国长期存在的汽车贸易顺差，接受所谓“汇率操纵”方面的调节，或是减少捕鲸活动。

26日，日本官方已经正式宣布将退出国际捕鲸委员会（IWC），于明年7月重启商业捕鲸。这似乎增加了双方的谈判难度。

此外，美日迅速达成协议将有利于美国生产商止损，因为日本未来几年将分阶段地削减这些美国竞争对手的关税。但一些关税削减措施将立即执行，美国对手们将迅速获得优势。

例如牛肉和猪肉——美国对日出口最多的两种农产品。

图自美联社

美国肉类出口协会估计，5年内，日本的新贸易协定每年将导致（美国）牛肉和猪肉出口损失超10亿美元。

到4月1日，日本对欧盟及CPTPP成员国冰冻及冷藏牛肉收取的关税将为26.6%，美国产品的关税则为38.5%。针对CPTPP和EPA成员国加工猪肉的关税为13.3%，针对美国产品的关税则为20%。

“已经在走下坡路”，特朗普雪上加霜

一些美国生产商称，他们已经因此失去了生意。堪萨斯州一家猪肉生产商负责人称，他们“已经在走下坡路了”，因为有老客户“为了充分利用新关税减免政策，开发了新的供应链。”

美国农民忧心忡忡，因为日本一直是他们最大、最稳定的出口市场之一。美国食品出口商占日本市场的份额最大，达到了25%，领先于欧盟的13%。2017年，日本进口了价值119亿美元的美国农产品，成为了他们的第四大海外市场，仅次于中国、加拿大和墨西哥。

而在这四个国家中，今年只有日本盟友对美国农产品实施新的限制，以“报复”特朗普政府的钢铝等产品关税。由美国制造业、农业和科技企业组成的游说联盟“关税损害美国核心领域（Tariffs Hurt the Heartland）”称，受报复性关税打击的美国农产品10月出口同比下降了74%。

所以，史密斯菲尔德食品公司（Smithfield）向美政府提交的文件强调，“考虑到我们在墨西哥、中国等主要市场面临的关税问题，日本对我们行业的重要性进一步提高。”

《华尔街日报》认为，具有讽刺意味的是，日本农产品市场长期受到保护，而美国错过了该国政府此次积极开放市场的机会。数十年来，美国一直在敦促日本允许进口更多农产品，美国企业也在努力改变和扩大日本的西式产品市场，比如引导消费者需求从海鲜转向红肉，从米饭转向其他谷物。

而美国肉类出口协会主席丹·霍尔斯特罗姆（Dan Halstrom）警告政府官员：“几十年培养出来的客户也很容易流失，一旦失去，想再赢回来就难了。”

雪上加霜的是，据美国CNBC当地时间12月24日报道，该国农业部称，如果联邦政府继续关门，其向农民承诺的贸易援助款发放将在下周暂时停止。

12月中旬，特朗普政府“官宣”第二轮农业补贴时，第一轮补贴都尚未付清。

边境墙引发预算案僵局后，美国政府已经部分“停摆”数天。但特朗普26日仍旧放话称，为获得50亿美元的边境墙拨款，他准备要等多久就等多久，“不惜一切代价”。

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