被低估的柬埔寨：“一带一路”蓝图的重要交汇点
作者：刘典
*[编者按]*1月10日至11日，国务院总理李克强将出席在柬埔寨金边举行的澜湄合作第二次领导人会议，并对柬埔寨进行正式访问。访问柬埔寨期间，李克强总理将同洪森首相就推进中柬全面战略合作举行会谈。而就在1月10日，中国人民大学重阳金融学院举办《柬埔寨：“一带一路”建设的新样板》报告发布会暨新形势下中国与东南亚区域合作研讨会。发布会议程及详细信息见文后。
1月10日至11日，国务院总理李克强将出席在柬埔寨金边举行的澜湄合作第二次领导人会议，并对柬埔寨进行正式访问。访问柬埔寨期间，李克强总理将同洪森首相就推进中柬全面战略合作举行会谈。
近年来，中柬两国政府高层互访日益频繁，这不仅缘于两国水乳交融的历史友谊，也是现实政治的合作需要。经历多年经济的高速增长，柬埔寨面临发展“瓶颈”，需深化与中国的合作来为本国发展寻求外在推力。对于中国而言，位于中南半岛南段的柬埔寨是推进“一带一路”建设的重要支点。
翻开世界地图我们就会发现，根据2017年5月中国官方发布《共建“一带一路”：理念、实践与中国的贡献》所描绘五大方向的发展蓝图，柬埔寨恰好处于其中三大方向交汇的核心地带。中国在“一带一路”框架下进一步推动与柬埔寨的深化合作，既能推动中国—中南半岛经济走廊的建设，同时也为21世纪海上丝绸之路向印度洋、南太平洋方向延伸提供了重要支撑。
共建“一带一路”，为基建投资注入新增长理念
就当前发展局势而言，柬埔寨的多项发展挑战恰好与“一带一路”机遇相契合，中柬合作潜力巨大。
由于多年的战乱，柬埔寨在基础设施建设领域存在较大短板，这使得柬埔寨对于参与“一带一路”建设有着格外的兴趣。
近年来中柬两国围绕基础设施领域展开了广泛合作，成就斐然：两国合作开发的西哈努克港经济特区已经成功吸引一百多家国际企业入驻并创造一万多个就业岗位，中国企业与柬埔寨政府签订了以BOT方式建设暹粒新机场和金边到西港高速公路的合同，中国银行等多家银行为西哈努克电厂、桑塞河下游水电站、柬埔寨石化公司炼油厂等新项目提供融资服务。
可以预见，未来数年内两国在农田水利、交通通讯、能源运输等基础设施领域具有强烈的合作意向与广泛的合作空间。
深化产能合作，助力柬埔寨产业结构转型升级
总体来看，柬埔寨在国际分工价值链中处于中低端位置，其主要出口产品附加值较低，易遭受国际市场供求关系变化和劳动力成本变动的影响。解决柬埔寨经济结构问题的关键是实现本国产业的转型升级，恰好中柬两国在产能合作领域高度互补，相得益彰。
近年来，中国会同柬埔寨举办多场产能合作交流活动，中柬一批重点产能合作项目取得明显进展。2017年，两国在南宁和金边联合举办了中国—柬埔寨产能与投资合作论坛和澜沧江－湄公河国家经济技术展览会，双方在塑造政府间机制、扩展合作领域、对接产业战略、深化经验分享上达成广泛共识。
在实践层面，华新水泥厂收购卓雷丁水泥公司和西哈努克港经济特区建设均初见成效，两国在产能合作中获益良多。
推进人民币国际化，为柬埔寨提供多元流动性
柬埔寨是当今世界货币“美元化”程度最高的国家，目前美元在柬埔寨金融体系流动性的占比已经超过80%。随着经济的快速发展，过度美元化的问题愈发凸显。一方面，使用美元结算意味着柬埔寨出口产品的竞争力与美元走势挂钩，强势美元情况下柬埔寨的竞争优势会惨遭削弱。
另一方面，铸币税的损失和不独立的货币政策使得柬埔寨央行迫切地想要实现“去美元化”，进而实现金融体系的革新。这无疑为人民币走进柬埔寨提供了良好的契机。
2016年，人民币正式加入IMF的SDR货币篮子，为各国央行持有人民币作为外汇储备货币提供了客观条件。随着“一带一路”倡议的全面展开，相当一部分投资将会以人民币形式进行，中国政府也尝试鼓励相关企业在贸易结算时使用人民币。
贸易结算不仅能够带动人民币国际化、促进人民币的跨境流动，还能提升贸易规模和紧密同其他国家贸易联系。由于柬埔寨本币在贸易结算中所占比例不高，因而在中柬贸易、投资领域推进人民币国际化进程的条件相对成熟。
树立合作新样板，打造中柬命运共同体
过去几年，在“一带一路”框架下，中柬合作取得了丰硕的合作成果。同时不容忽视的是，中柬合作同样面临着诸多风险，比如政治不稳定风险、主权债务危机和宏观金融风险等。理性分析这些风险，要把握好经济效益与社会责任的关系，促进投资项目本土化，提高中国在周边国家的美誉度。这将是决定未来成败的关键。
展望未来，中国和柬埔寨应当在产能、经贸、金融等领域开展更多务实合作，打造合作新亮点，将中柬合作塑造为“一带一路”国际合作新样板。在东盟国家当中，柬埔寨的经济发展水平相对落后，与其他国家发展差距较大。
中国与柬埔寨虽然国情差异大，经济社会发展状况不尽相同，但是中柬可以通过“一带一路”的发展纽带，发挥两国政治互信、经济互补、民心互通的优势，共享机遇，共迎挑战，共谋发展。
2017年12月1日，习主席在人民大会堂会见洪森首相时提出，要加强两国在国际多边机制中的协调和配合，携手打造牢不可破的中柬命运共同体。构建中柬命运共同体的理念，将为柬埔寨的经济发展注入新动力，缩小东南亚国家之间的发展差距。
同时，中柬的合作也积极展现中国的合作共赢的发展理念，带动更多的国家参与到“一带一路”建设中来，激发东盟各国内在发展的潜力，促进中国与东盟的区域整体共同发展，塑造区域内新时期“共商、共享、共建”的政治经济新秩序。(作者刘典是中国人民大学重阳金融研究院助理研究员)
附：
人大重阳研究报告No.32
《柬埔寨：“一带一路”建设的新样板》报告发布会暨新形势下中国与东南亚区域合作研讨会
柬埔寨地处中南半岛南端，居于"一带一路"三大方向核心交汇地带。四年以来，“一带一路"为柬埔寨的发展转型升级注入了巨大动力，中柬两国各领域的合作取得了丰硕成果。本报告立足于实地调研经验，通过审视柬埔寨发展机遇与风险并存的宏观背景，思考"一带一路"倡议对柬发展转型的重要意义，挖掘探讨未来中柬双方合作潜力，创新两国发展合作模式，为"一带一路"在柬埔寨的推进提供建设性建议。报告认为，中国在"一带一路"框架下进一步推动与柬埔寨的深化合作，既能推动中国-中南半岛经济走廊的建设，同时也为21世纪海上丝绸之路向印度洋、南太平洋方向延伸提供了重要支撑，应将中柬合作打造成"一带一路"框架下国际合作的新样板，为推动"一带一路"在东南亚乃至更广阔区域内的建设起到良好的示范作用。
会议要点
发布单位：中国人民大学重阳金融研究院(RDCY)《当代世界》杂志社
时间：2018年1月10日(周三)14:00-16:00
地点：北京市海淀区中关村大街59号文化大厦6层602会议室
主持人：贾晋京，中国人民大学重阳金融研究院院务委员兼宏观研究部主任、首席研究员
会议议程
14:00-14:15 引导发言
发言人：王文，中国人民大学重阳金融研究院执行院长
14:15-14:20 联合发布方致辞
发言人：丁云，《当代世界》杂志社副社长兼副总编、编审
14:20-14:50 报告阐述
报告人：刘典，中国人民大学重阳金融研究院助理研究员
14:50-15:40 学术研讨
研讨嘉宾(排名不分先后)
许利平 中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员
顾佳赟 北京外国语大学亚非学院副院长
徐海娜 《当代世界》杂志社编辑，当代世界研究中心副研究员
宋清润 中国现代国际关系研究院南亚东南亚及大洋洲研究所副研究员
周 戎 中国人民大学重阳金融研究院高级研究员
15:40-16:00 提问互动
报名方式
1.报名电话：010-62516025-8039(工作时间周一至周五09：00-17：30)
2.发送"柬埔寨报告-姓名-学校/单位-手机号"至邮箱[email protected]
3.关注"人大重阳"微信号rdcy2013，留言"微信报名方式中柬埔寨报告-姓名-学校/单位-手机号-邮箱"即可报名。