杨建国： 以高质量发展引领平顶山转型升级

新时代我国经济发展的基本特征，就是已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。这一阶段，也正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。

如果将过去的高速增长比作“铺摊子”，那么，今后要做的则是“上台阶”，也是从“有没有”转向“好不好”的过程。

踏上高质量发展新征程后，地方如何才能找好转型着力点，厚植高质量发展优势呢？

2018年第一个工作日，笔者前往平顶山市考察对接，随后与平顶山市委书记周斌座谈交流。

作为资源型城市，转型发展一直是过去几年平顶山发展的主题。而随着新时代高质量发展“旅程”开启，平顶山转型发展的主线也更加明确。

可以说，资源型城市转型的“老话题”与高质量发展的“新理念”，在平顶山这里融合在了一起。因此，我认为，平顶山市在高质量发展方面的思路和探索，就成了一个极具参考的典型和样本。

在与周斌交流时，笔者提出，当下正是转型发展，也是高质量发展的窗口期。

所谓高质量发展，从长远来看，将会带来区域经济、不同行业、不同企业分化加剧。发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好地发挥政府作用，更好地实现资源优化组合，是经济发展的大趋势。

对于平顶山来说，未来五年是高质量发展非常关键的窗口期。平顶山需要在窗口期内，加速推动理念转换、动能转换、结构转换、效率转换、环境转换。

而在这样的窗口期内，平顶山市将会如何做好高质量发展呢？

2017年12月30日举行的平顶山市委经济工作会议中，已经给出了思路和方向：“找准推动高质量发展的着力点，坚定贯彻新发展理念，加快构建具有平顶山特点的现代化经济体系。”

而这方面，笔者在交流中，给出的建议是：培育产业内生动力。培养产业内生动力是转型升级根基。

资源型城市大都存在着一些共性的问题，例如产业结构普遍单一、产业链条过短，专业性分工很强，而且接替产业尚未形成、或者羽翼未丰，内生动力严重不足。

对于平顶山来说，转型发展的关键就在于培养产业发展的内生动力，也就是做好下面几个问题：如何加速完善资源产业链条，向高端环节转换，如何链引领产业链走向价值链顶端，如何优化产业选择和结构。

其实，近年来，平顶山一直在加快推动产业转型，提升供给质量效率。

以笔者熟悉的产业领域来说，平顶山一方面，着力优化工业结构，实施了产业转型升级行动计划，坚持做大总量和调优结构并重、改造提升传统产业和培育战略性新兴产业并举，设立首批50亿元的产业升级引导基金，着力打造中国尼龙城、中部能源城、中原电气城、全国重要的不锈钢产业基地;

另一方面，实施产业集聚区“一区一主业”集群发展计划，培育高端装备、光电信息、机械装备、摩托机车及零部件等特色产业集群，产业集聚区的规模和水平都有了极大提高。

交流中，“营商环境”成了另一个关键词。

“十三五”以来，创优市场环境一直是贯穿各类政策和变动的核心主线之一。笔者认为，好的营商环境本质就是：通过努力营造一个公平、透明、可预期的营商环境，维护内外资企业、本地和外地企业公平竞争，来取代过去的优惠政策。

好的营商环境其实就是好的服务。但什么是真正好的服务呢？

周斌在交流中提到，平顶山市在打造营商环境方面，将重心放在公共要素保障等关键环节上。

笔者看来，平顶山市在营商环境构建上，主要体现出了这样一种转换：将政府从运动员变成裁判员、服务员，打造一个鼓励创新、有力公平竞争的市场环境。通过公共要素等服务保障，来助力市场更好地发挥出主体作用。

当天的交流中，感受最深的是，周斌对招商引资的理解。

周斌提到过去节会招商、全面招商等“老方法”，缺乏精准性和专业性。当下招商引资，正在从由“政府主导为主”向“政府、企业、市场“三者有机结合转型。

笔者也谈到，招商难、招商慢、招商层次低，是当前地方招商共同的困境，而这种困境背后更深层次的原因则是，招商模式急需创新和转变，过去招商引资完全由政府主导，随着经济发展和产业形态的不断升级，这种模式暴露出来不少短板和不足，包括招商对象不聚焦、招商方法不专业，招商政策不合理，以及招商效果不显著等。

近期杭州，在招商引资中，提出了这么一个概念，将“有效市场”与“有为政府”有机统一。无论是招商的方向，还是招商的方法，平顶山市都有着清晰的思路和实践。而在笔者看来，平顶山市招商引资，正是有机统一了“有效市场”与“有为政府”。

总之，高质量发展为平顶山转型升级提出了更高地要求，而平顶山也拿出了一整套完整的思路和做法，来力争走出一条以以高质量发展引领地方转型升级的新路。(作者是中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人)