五年来中国设立12个自贸试验区

五年来我国设立12个自贸试验区

形成“1+3+7+1”试点格局可复制推广创新成果153项

□ 本报记者 万静

自贸试验区建设最根本的目的是为了全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。自2013年上海自贸试验区设立，到2018年海南等自贸试验区挂牌运行，我国自贸试验区数量已达12个，形成“1+3+7+1”的试点格局。

记者近日从商务部获悉，截至2018年5月，自由贸易试验区已形成153项可复制、可推广的改革创新成果，在全国形成了示范带动效应。各自由贸易试验区所在省市也在事权范围内将一些试点经验在本省市进行推广，推动全国形成全面深化改革的良好态势。

累计新设企业约56万家

2013年，上海自贸试验区先行探路；2015年，广东、天津、福建自贸试验区相继挂牌；2016年，辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西7个自贸试验区向纵深推进；2018年，海南自贸试验区开启“全域性”探索。

5年来，从沿海到内陆，从北到南，自贸试验区建设已经从“一枝独秀”形成“1+3+7+1”的开放新“雁阵”，构成东中西协调、陆海统筹的发展格局，并与“一带一路”建设、自贸协定谈判等区域合作相互配合，助推全面开放新格局。

结合本地特色，各地自贸试验区积极探索改革经验：广东侧重打造粤港澳大湾区合作示范区；天津探索建设京津冀协同发展示范区；福建着眼深化两岸经济合作；辽宁瞄准深化国企改革、加强东北亚区域开放合作；浙江探索推动油品全产业链投资便利化和贸易自由化。

良好的制度环境有效激发了市场活力。据商务部统计，截至今年9月底，自贸试验区累计新设企业约56万家，外资企业3.2万家，以不到全国万分之二的面积，吸收了12%的外资、创造了12%的进出口。

推动形成全面开放格局

商务部国际贸易经济合作研究院院长顾学明介绍说，建设自由贸易试验区在我国改革开放进程中具有里程碑意义。就其所引起的社会变革的广度和深度而言，自由贸易试验区已成为全面深化改革的领跑者。

记者了解到，5年来，自由贸易试验区坚持先行先试，在全国发布首张负面清单，推动外资管理制度变革；率先试行“证照分离”等制度，推动全国“放管服”改革；建立首个国际贸易单一窗口，促进企业通关效率全面提升；创设自由贸易账户，推动深化金融宏观审慎管理；率先推进外币存款利率市场化改革等。这一系列重大基础性改革，为全面深化改革提供了示范和样板。

自由贸易试验区先后推动三批次暂时调整有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章规定总计94条，涉及有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章规定共35部(件)、具体条款130条。

作为开放的前沿阵地，自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)由2013年的190条措施缩减到2018年的45条，开放度高于我国加入世界贸易组织时的承诺和对外签订的自由贸易协定；不断推进贸易便利化，试点内容已经超过世界贸易组织《贸易便利化协定》中的相关规定。

2017年，前三批11个自由贸易试验区实际使用外资1039亿元人民币，同比增长18.1%，高于全国增幅10个百分点。自由贸易试验区还积极服务“一带一路”建设、推动内陆与沿海沿边沿江协同开放，推动形成全面开放新格局。

改善跨境贸易营商环境

今年10月，世界银行发布的《2019年营商环境报告：为改革而培训》显示，中国致力于改善“跨境贸易”营商环境，该指标全球排名由去年的第97位上升至今年的第65位。

报告认为，在“跨境贸易”方面，中国通过实施“单一窗口”取消行政性收费，增强透明度并鼓励竞争，压缩了“跨境贸易”的时间和成本。其中，进口的边境合规成本从745美元降低到326美元。

中国政法大学教授王敬波认为，营商环境的改善，得益于中国改革的速度和成效，也见证了自贸试验区的建设发展。5年来，自贸试验区建设区对标全球最高水准，为塑造开放度最高的自由贸易园区、构建一流的营商环境不懈努力。

统计显示：截至今年6月底，上海自贸试验区累计新设企业逾5.5万户。以上海1/50的面积，创造了全市1/4的GDP和2/5的贸易总额。

上海自贸试验区提出，要把制度创新的溢出带动效应作为重要抓手，在推动长三角更高质量一体化发展中发挥龙头带动作用；加强与长三角兄弟省市的对接合作、优势互补，推动更多改革创新成果率先在长三角地区实施，为国家经济创新力和竞争力的提升作出更大贡献。

作为探索建设自由贸易港的第一步，海南自贸试验区提出，到2020年努力建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、生态环境质量一流、辐射带动作用突出的高标准高质量自贸试验区，为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系打好坚实基础。

近日，国家市场监管总局、国家药品监管局、国家知识产权局出台《关于支持中国(海南)自由贸易试验区建设的若干意见》，提出通过若干项措施支持中国(海南)自由贸易试验区建设。

中国社科院世界经济与政治研究所副研究员苏庆义认为，这充分体现了我国全面对外开放的积极姿态，再次显示了我国全方位扩大开放的坚强决心。

记者手记

5年来，自贸试验区坚持先行先试，为全国改革开放探路，大胆试、大胆闯、自主改，在改革开放的“深水区”积极探索创新，实现了一系列“零”的突破。自由贸易试验区从建设伊始，就大胆解放思想，注重推动政府管理理念和模式变革。为了彻底改变重审批、轻监管、弱服务的传统管理模式，自由贸易试验区推动政府管理由前置审批向事中事后监管转变，建立起便利市场主体、与发展社会主义市场经济相适应的服务型政府管理体系，在处理好政府与市场关系问题上实现了重大突破。

记者在采访中深切地感受到，自贸试验区是制度创新的高地，不是优惠政策的洼地，要紧紧依靠制度创新激发市场活力。自贸试验区是“首创性”的探索，不是简单优化程序，要坚持大胆试、大胆闯、自主改，彰显改革开放试验田标杆示范带动引领作用。

作为全面深化改革的试验田，自由贸易试验区始终坚持在改革开放“深水区”积极探索创新。未来，要更好发挥示范引领作用，必须继续解放思想，把解放思想贯穿到自由贸易试验区建设全过程，进一步破除传统观念、陈旧模式、利益羁绊，进一步处理好政府与市场关系，解决好深层次矛盾和结构性问题，积累更多可在更大范围乃至全国复制推广的经验和制度创新成果。