杨建国：产业集聚区“新十年”将是高质量发展主抓手

本文作者杨建国做主题致辞

12月19日，河南省改革开放40周年暨产业集聚区建设10周年高峰论坛在郑州举办，原河南省政协副主席陈义初、河南省工商联副主席赵纯武、三全集团创始人陈泽民、济源钢铁董事长李玉田、多氟多董事长李世江以及来自全省180个集聚区的负责人、知名企业家、河南省工商联直属商会负责人等300多名人士参与此次大会。

今年大会的主题是“聚焦产业发展新方向”，根据全球产业新动向，探讨河南省产业集聚区建设。

笔者在会上做了主题为——《路径与对策：产业集聚区“新十年”》的主旨演讲。

正式开始演讲前，笔者和大家分享了两个小故事：

今年8月中旬，应邀赴信阳参加了国际纺织服装加工贸易峰会。大会期间，和服装行业协会以及政府代表交流了很久。

这两年，地方都在进行产业升级，淘汰“夕阳产业”、“传统产业”，很多地方都在搞所谓互联网+、搞新能源、搞大数据产业等等。

但这次大会上，系统了解了当下纺织行业发展情况后，得出了一些“相反”的结论 ：

第一，都说纺织行业是所谓传统产业、夕阳产业，但在经济形势变数较多的当下，反而纺织行业成了一些地方经济的基本盘，波动小，解决就业力度大。

第二，当下不少地方政府对纺织行业的理解上，存在偏差，在误认为是夕阳产业的情况下，产业的布局和调整，存在同样存在一定偏差。

第二个故事，是关于商水的。

今年9月，应邀赴商水考察产业扶贫工作。虽然之前商水“巧媳妇工程”施行的效果，在全国叫的很响，但到了现场考察，还是大吃一惊。

商水的巧媳妇工程，带动了商水十一万人就业。笔者当时问了两个问题：

第一，商水是用什么产业带动的呢？结果是：渔网加工、玩具加工等。

第二，商水是如何带动这么多人的呢？结果是，千家万户的“点”精准与带动辐射能力强、市场前景好的产业“面”结合起来。

分享这两件事，是想说明一件事：关于产业集聚区，尤其是一些县域产业集聚区发展的方向和可能，是存在探讨空间的。这两年国内外经济形势的复杂多变，也必然会引发产业集聚区里的产业发展和培育的震荡和调整，长期目标和短期目标之间，高大上和接地气之间，这个平衡，还需要地方政府，尤其是县域好好摸索。

回到主题。

本次大会，恰逢两个很重要的时间节点，一个是改革开放四十周年，另一个是产业集聚区10周年。

昨天，庆祝改革开放40周年大会上号召，将改革开放进行到底，不断实现人民对美好生活的向往，在新时代创造中华民族新的更大奇迹!

而过去十年，产业集聚区扮演着引领河南改革开放主载体和平台的关键角色。

作为产业集聚研究者，这十年来，一路见证了河南产业集聚区从无到有，从小到大的全过程。到了今天这样一个时间节点，也和在座各位一样感慨万千。

刚才陈义初主席、胡美林主任，分别对产业集聚区从过去到未来发展的重要节点和方向做了系统、深入地讲解，这些内容，我就不再赘述。

简单说一说，我心目中，这十年来，产业集聚区所取得的重要成就：

*一，支撑了经济增长。*无论是产业集聚区规模以上工业增加值、对全省工业增长的贡献率、固定资产投资等数据，都能证明这一点;

*二，扩大了开放合作，*产业集聚区已经成为河南参与全球产业分工体系的重要载体，是构建宽领域、多层次、全方位对外开放的一个重大平台;

*三，推进了改革创新，*产业集聚区作为改革的“探索区”和创新的 “试验田”，为全省改革发展探索了路子、积累了经验;

*四，促进了转型升级，*涌现了一批具有创新竞争力的企业，产业结构不断优化提升。

过去十年，产业集聚区发展成效，充分证明把建设产业集聚区作为带动全局的战略举措是正确、有效的，符合科学发展观要求，符合经济发展规律，符合河南发展实际，必须持之以恒向前推进。

今天笔者的演讲题目是：《路径与方向：产业集聚区”新十年“》。除了过去的成绩，更想分享的是，对”新十年“河南产业集聚区发展的一些想法。

笔者想首先说明一件事：产业集聚区，是推进河南高质量发展的“抓手”。对于河南来说，必须要以产业集聚区高质量发展，来赋能河南经济高质量发展。

为什么这么说？

从作出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断，到现在有近一年时间。

围绕高质量发展要求，包括河南省在内，多个省份纷纷开始探索、实践、具体部署高质量发展路径。

河南省委十届六次全会暨省委工作会议上指出，“要把握时代特征，努力走出一条高质量发展路子”。

而这条高质量发展路子隐藏着一个问题：对于地方来说，推进高质量发展的“抓手”应该是什么？

今年以来，笔者先后考察、梳理过中西部数个省份，以及不少地市、县域的高质量发展思路和方案，谈到产业转型升级、产业动能转换时，大都直接面向企业群体，这就存在着这样一个难题：围绕高质量发展的一系列制度创新、发展要素，如果离开产业园等载体和平台，就变成了“空中楼阁”，无法真正集约、有效地落地生效。

尤其是对于中西部省份来说，包括产业集聚区、产业园在内，普遍存在着，主导产业关联度不强、项目建设和产业发展存在“散、乱”现象、营商环境不够优化、招商引资针对性不强、主导产品还集中在产业链的前端和价值链的低端、产业素质和经济效益还比较低等等情况。

可以说，抓好了产业集聚区(产业园)建设的“牛鼻子”，做好了产业集聚区高质量发展实践，能够最大程度上实现发展资源的“凝神聚力”，让高质量发展的各项政策、措施、助力，借由这个载体和平台，传递辐射影响带动更大范围内的企业转型升级发展。

明确了这个意识之后，接下来的问题就是：

新十年，如何加快推进产业集聚区高质量发展实践，并以此来带动经济高质量发展呢？

笔者主要结合考察，讲一些实际经验，主要分为两个视角，一个是全国，学先进，一个是省内，补短板。

首先，希望能给大家一些学习的具体坐标。

某种程度上，产业集聚区是经由河南大规模实践，进而全国其他地方开始跟进的。

可以说，从全国视角来看，这十年，既包括河南产业集聚区的快速成长，也包括江苏、浙江、深圳等多地产业集聚区的快速跟进。

也正是在这种全国更大范围实践中，尤其是在沿海地区，在产业经济更加发达系统的区域，产业集聚区发展上走出了很多新的方向和趋势，其中有很多特别值得河南学习。

这里举几个例子：

第一*，越来越多的产业集聚区，提出要进行二次创业。2015年我也是产业集聚区大会上说，产业集聚区二次创业正当时。这两年，不仅河南，包括浙江、江苏等地，都推出了产业集聚区创新发展、提质转型等政策，而且在工作的推进速度和力度上，目前来看，要比河南更快更好。*这点值得我们好好思考。

第二，*涌现出了越来越多更加专业的产业集聚区。*包括深圳打造的未来产业集聚区、上海、浙江等地打造的知识产权产业集聚区等，这些更加细分专业的发展方向，应该成为河南参照的标杆。

第三，*产业集聚区也出现了越来越多跨界融合的趋势，*代表性的例子，就是浙江长兴县打造的省级乡村旅游产业集聚区。在乡村振兴全面实施阶段，浙江把将乡村旅游为代表的乡村振兴板块，与产业集聚区这种载体结合的方式。

今天在座的县域都在搞乡村振兴，尤其是来自信阳的，正在大力搞乡村旅游，建议大家多去浙江考察学习一下，看看他们是如何做好两者结合的。

第四，*产业集聚区有了”小而美“的新趋势。*在各地区可建设用地日益稀缺的情况下，一些小型的产业集聚区业态正在不断涌现出来，一些大型产业集聚区也纷纷建设园中园、专业园等不同形式的小型园区，“小的即是美的”，小型园区正焕发出蓬勃的经济活力。

这点给在座各位的启示，就是可以先从产业集聚区里的一个专业园区，一个小型园区部分做起、做好，在经济形势变动剧烈的当下，这点同样可以为地方经济发展贡献很重要的力量。

谈完了全国先进榜样，接下来，我想针对河南产业集聚区，谈一谈：

河南很大，人口也多，产业集聚区有近180个。

*一个这么大面积、这么多人口的省份，产业集聚区自然也存在着不同的发展阶段。*我国产业园区经历了从1.0到4.0的发展过程，而河南的产业集聚区可以说，是1.5、2.5、3。0等不同阶段共存的这种现象。

其实对于不同阶段产业集聚区，可能应该注重的重点是不一样的。

比如，今天和过去几年一直处于十强、十快的那些产业集聚区，最需要做好引领作用，无论是浙江还是江苏等地的经验，还是前面嘉宾谈到的方向，是这些园区应该着重发展的内容。

但除此之外的产业集聚区，尤其是那些排名靠后，前几年发展的不太系统的产业集聚区，发展的基础还不扎实，如果”一刀切“式的要求，都必须按照高质量发展的统一要求来办，我看是很难。

所以，重点针对这些园区，谈几点意见，未来几年，对于这些园区，做好下面几点更加有实际意义：

*第一，要解决产业集聚区空心化的问题。*我注意到，有不少产业集聚区过去一段时间招商引资的企业，本地培育的企业，这两年都遇了不少问题，很多园区，目前存在着产业集聚区空心化的问题。

这方面，笔者的建议是，在招商引资难，尤其是招引大企业难的情况下，这些园区能不能做好中小企业集聚发展，加快中小企业产业集聚区建设。

还有，能不能像开头提到的一样，把本地特色产业做大，抛开对”纺织产业“等产业的偏见，解决好就业问题，稳住县域经济的基本盘。

*第二，要解决风险管控的问题。*我在外地考察时，有些县域之前招引的企业，因为经济形势恶化，现在很多员工发不出工资了，成了县域发展的重大风险和难题。

我们在谈产业集聚区高质量发展，但对一些县域来说，解决和控制这一类的风险，避免企业”爆仓“后的社会和经济难题，就是未来一两年，最应该做好的工作。

*第三，要解决废旧厂房和闲置土地的利用问题。*一些县域，产业集聚区由于产业空心化的问题，有不少废旧厂房，也有很多闲置土地。其实在招商引资过程中，县域要善于利用好这些”资源“，有些企业没有必要再盖厂房，再去搞固定投资，一来能为企业省成本，二来可以转换思路，通过和企业合作的方式，来运用好这些资源，让企业把更多的经历和投入，放在生产和市场上。

最后，我想打一个广告：我创办的老杨会客厅近期落地海南，企业的标语也变了一下，叫：产业生态价值发现平台。

*一方面，讲好海南高质量发展故事，*将海南创新发展的模式和经验，传递给全国，包括咱们河南在座县域;

*另一方面，老杨会客厅仍将坚持面向全国县域，*通过邀请国内知名学者、地方政府代表、企业领袖、产业领域创新、创业者等，围绕乡村振兴、绿色发展、实体经济等方面话题展开对话探讨，并力争把海南和全国好的经验向全国复制。

*欢迎有产业集聚区高质量发展、乡村振兴、全域旅游、共享农场等领域需求的县域，来到海南，做客老杨会客厅，*我们一定做好县域高质量发展的智慧支撑。