中国全面实施市场准入负面清单制度 非禁即入

经中共中央、国务院批准，国家发展改革委、商务部12月25日发布《市场准入负面清单（2018年版）》，标志着我国全面实施市场准入负面清单制度。

发改委体改司司长徐善长在当天召开的专题新闻发布会上介绍，全面实施市场准入负面清单制度，是一项重大的制度创新，意味着我国在市场准入领域确立了统一公平的规则体系，清单之外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等自主选择是否进入，有关部门和地方政府不能再随意出台对市场准入环节的审批措施，真正实现了“非禁即入”。

“全面实施市场准入负面清单制度，还有利于激发市场主体活力，各类市场主体享有同等的市场准入条件待遇；有利于政府加强事中事后监管；有利于推动相关审批体制、投资体制、监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制改革，推进国家治理体系和治理能力现代化。”徐善长说。

发改委介绍，2016年3月，我国制定《市场准入负面清单草案（试点版）》，在天津、上海、福建、广东四省市先行试点。2017年，试点范围扩大到15个省市。在认真总结试点经验基础上，形成了2018年版负面清单。主要包括清单说明、清单主体和附件三部分。

其中，清单主体包括“禁止准入类”和“许可准入类”两大类，共151个事项、581条具体管理措施，与试点版负面清单相比，事项减少了177项，具体管理措施减少了288条。

禁止准入类事项包括4个事项，分别是法律法规明确设立的与市场准入相关的禁止性规定、《产业结构调整指导目录》中禁止投资和禁止新建的项目、“禁止违规开展金融相关经营活动”以及“禁止违规开展互联网相关经营活动”。对于禁止类事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批。

许可准入类事项共147项，涉及国民经济行业20个分类中的18个行业128个事项，《政府核准的投资项目目录》事项10项，《互联网市场准入禁止许可目录》事项6项，信用惩戒等其他事项3项。对于许可准入类事项，由市场主体提出申请，行政机关依法依规作出是否予以准入的决定，或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入。

全面实施市场准入负面清单制度后，如何实现对各类市场主体特别是民营企业市场准入门槛的公平公正、一视同仁？如何在真正意义上推动“非禁即入”的普遍落实？未来负面清单会不会进一步缩减？

徐善长表示，全面实施市场准入负面清单制度后，我国对市场准入的审批将实行“清单化”管理。接下来，将进一步清理清单之外针对市场准入环节的审批事项。在市场准入负面清单之外，不得对民营企业设置不合理或歧视性的准入条件，不得采取额外的准入管制措施。对于清单内的管理措施，要进一步明确审批条件和流程，对所有市场主体公平公正、一视同仁，减少自由裁量权，在市场准入、审批许可、投资经营等方面，打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒，营造稳定公平透明可预期的营商环境。

商务部条法司副巡视员叶军指出，下一步，要在2018年版负面清单的基础上，以放宽服务业准入为突破口，通过建立市场准入负面清单动态调整机制，抓紧清理修改不符合新发展理念、不利于高质量发展的市场准入规定，推动各领域市场准入限制进一步放宽，不断缩减清单事项，加快构建市场开放公平、规范有序，企业自主决策、平等竞争，政府权责清晰、监管有力的市场准入管理新体制。

邱海峰

邱海峰