李敦球：朝韩铁路连接将使半岛与亚洲大陆关系进入全新时期

朝韩铁路联合考察工作于不久前正式启动。11月30日上午，一辆载着韩国考察人员的列车从首尔火车站发车，北上都罗山站跨境赴朝考察朝鲜铁路。

此次北上考察的列车共有7节车厢，是2008年11月都罗山至板门站间每周5趟的韩朝货物列车停运整10年后韩国列车再次驶入朝鲜。抵达板门站后，韩国列车车头将返回，转由朝方车头与剩余的6节韩国车厢连接，并继续沿京义线(首尔-新义州)铁路考察开城到新义州的约400公里路段，之后再驶往东海线考察金刚山到图们江的约800公里路段。

一、朝韩铁路连接工程可能在文在寅任内完成。朝韩铁路连接是韩国前总统卢武铉努力追求的一项重大事业。早在2007年5月17日，一辆载有150名韩朝代表的列车从韩国汶山站出发前往朝鲜开城，这是朝韩铁路中断56年后的首次通车。时任韩国总统卢武铉观看了朝韩列车试运行电视直播，并表示：“这是耐心地积累信赖关系的结果，这将成为历史再次向和平迈步的宝贵的契机。”可见，朝韩铁路实乃连接朝韩信赖关系和民族情感的连心之路。

但是，这条连心之路命运多舛，并不顺利。李明博、朴槿惠保守政府上台后，朝韩铁路的运行工作立刻中断。直至文在寅就任韩国总统之后，重启朝韩铁路连接工作才进入韩国政府的议事日程。为此，文在寅政府的确付出了不少努力。

由于朝鲜目前仍然处在联合国安理会有关决议的制裁期内，如果要对朝韩铁路朝方区段进行联合考察和检修，就需要向朝鲜境内运送相关物资设备，这就与安理会有关制裁条款发生冲突。对此，文在寅政府对联合国安理会和相关国家做了大量的工作，重点做了美国政府的工作。11月20日，韩国外交部朝鲜半岛和平交涉本部长、朝核事务首席代表李度勋表示，美方在韩美涉朝工作组第一次会议上表明了强烈支持韩朝铁路对接及升级改造项目的立场。韩国政府向联合国安理会对朝制裁委员会提交相关申请，要求为运往朝鲜的燃料等联合考察用物资豁免制裁，对朝制裁委员会于当地时间11月23日作出予以豁免的决定。该申请获得安理会15个理事国的全体同意。

韩国总统府青瓦台秘书室长任钟皙11月25日称：“如果朝韩铁路对接工作可与无核化一道加快步伐，韩国人就有望于2022年搭乘朝韩铁路京义线行至朝鲜新义州，再经由丹东前往中国为2022年北京冬奥会选手加油助威。”考虑到北京冬季奥运会将于2022年2月召开，即韩国总统文在寅任期的最后一年举办，任钟皙的发言或许暗示了朝韩铁路连接工程将在文在寅任期内完成。

二、连通朝韩铁路意在建立东亚铁路和经济共同体。韩国统一部长官赵明均11月8日出席国会外交统一委员会会议时表示，与韩国对接的朝鲜铁路为京义线430公里、东海线800公里，分别是从开城至新义州、从金刚山至毗邻俄罗斯的罗津·先锋的区段。如果朝韩铁路对接工作能够按照计划如期完成并投入实际运营，那么，其经济价值是巨大的，不仅是朝韩双方在经济贸易交流与合作上受益，而且还可以连通中国、俄罗斯和蒙古国的铁路大动脉，日本货物也可以运到相邻的韩国釜山市再通过铁路运往亚洲和欧洲大陆，带来的直接与间接的经济价值不可估量。

韩国总统文在寅对朝韩铁路连接工程赋予了更大的战略意义，意在建立东亚铁路和经济共同体。我们来考察一下文在寅近期关于朝韩铁路的一些构想。10月19日，文在寅在比利时布鲁塞尔出席以“全球伙伴应对全球挑战”为主题的第十二届亚欧首脑会议(ASEM)。其间，文在寅提出了构建东亚铁路和经济共同体的设想。文在寅11月1日在国会发表施政演说时表示：“我们通过横贯亚欧大陆的铁路形成东亚铁路共同体，打造多边和平安全体系。”11月14日，出席东盟系列峰会并在新加坡访问时，文在寅在香格里拉酒店同俄罗斯总统普京举行会谈。其间，普京对文在寅提出的“东亚铁路共同体”构想表示支持，并承诺俄方将为实现这一目标积极合作。

由此可见，文在寅是想通过构建东亚铁路共同体，进而建立东亚经济共同体，最后打造东亚多边和平安全体系。所以，朝韩铁路实为战略之路。文在寅就此构想已经在争取有关国家的支持，并已纳入韩国政府的议事日程。11月23日，韩国统一部表示，将同有关部门协商制定“东亚铁路共同体”方案。

三、只有地缘环境的改变才能促使韩国改变地缘政治战略。若俯瞰东北亚地形图，韩国就是一个地理上的半岛国家，实际上却并不是。因为早在1945年美苏划定了“三八线”，使朝鲜半岛北南两断，从此，韩国无法通过陆路与亚洲大陆相连，就使韩国成为一个不折不扣的岛国，长此以往，韩国人不自觉地就逐步形成了岛国思维，这或许正是韩国在地缘政治和国家安全战略方面一边倒地倾向于海洋势力的地理因素。

朝韩铁路连接会改变韩国和半岛的地缘政治环境。如韩国要真正成为半岛国家，就必须实现朝韩和解，打通半岛陆路交通，包括连接朝韩铁路和公路，并与亚洲大陆的铁路和公路交通网络实现对接，才能从根本上改变韩国的岛国地缘环境，进而韩国才有可能改变和调整地缘政治战略。卢武铉曾在就任韩国总统仪式上表示：“朝鲜半岛应成为连接欧亚大陆和太平洋的东北亚和平之门。我们应及早盼来在釜山购买到前往巴黎的火车票，途经平壤、新义州、中国、蒙古以及俄罗斯后到达欧洲大陆的那一天。”那一天到来之时，也是韩国摆脱岛国地缘环境之日，朝鲜半岛与亚洲大陆的地缘政治关系就会进入一个全新的时期。

(作者为国际问题专家、曲阜师范大学外国语学院教授)