贾康：力戒经济政策执行中的形式主义

刚刚结束的中央经济工作会议，指导精神非常丰富，直接呼应社会感受，鲜明地指出经济运行稳中有变、变中有忧，又再次充分肯定我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。宏观政策方面，强调继续实施积极的财政政策和稳健而松紧适度的货币政策。

我理解，稳健的货币政策要松紧适度，当下主要是处理怎么松的问题，里面显然含有扩大内需、增加有效投资、支持消费潜力释放的政策意图。接下来，各个地方、各个行业、各个企业集团在贯彻执行中央方针意图的过程中，需要深刻领会中央指导下构建现代化经济体系的主线，是供给侧结构性改革，必须牢牢抓住作为矛盾主要方面的结构问题，其实质要求，是对自己所处的特定辖区、特定行业、特定市场领域，形成尽可能高水平的定制化解决方案。需要认清相关的结构性失衡与偏差，有针对性地加以校正，促进高质量升级发展和供给体系质量与效率的提高。这必定要求实事求是地形成定制化可操作的创新发展方案，避免形式主义的、贴标签式的简单思维产生的种种偏差。

党的十八大以来，从制定和执行中央八项规定开始，全党上下纠正“四风”取得重大成效，享乐主义、奢靡之风等显性问题明显减少，但仍然面临反弹回潮压力;特别是形式主义问题，顽固不化，出现了新的变种。党中央、国务院密集发文，全面启动集中整治工作，其中针对的一个重点，就是要克服执行层面的形式主义问题。

在经济工作中，形式主义不单单是以往的文山会海，念稿子照抄照搬，拉足架势讲套话、空话、“没有错也没有用的话”，而且更突出地表现在讲创新却不讲如何创新、不讲试错，不讲如何真正落实中央“允许改革有失误，但不允许不改革”的指导精神。这种形式主义，是“为官不为”的代名词，很值得我们深刻分析，在具体经济工作中，防范其带来的不良后果。

“没有差别就没有政策”，在政策执行过程中，因地制宜区别对待是实事求是的真谛，而形式主义则往往表现为，只是基于“政治正确”考虑和速求政绩的功利目的，极端化和“一刀切”地执行政策，以形式主义的“合规严管”，束缚基层创新的手脚，以严防风险为名，取代中央“创新发展与防范系统性风险”相结合的精神实质，一人干事多人监管，改革创新动辄得咎。

特别是从当下亟须扩大内需的角度理解，形式主义工作作风对激发和释放经济潜力活力、缓解就业压力、扩大有效投资等，明显是不利的。强调扩大内需要以消费为重点，是充分意识到消费的意义和作用，而消费要由投资和经济活力支撑起来，才是有可持续性的。这个活力和民众好的预期所支撑的消费，必须基于我们在经济基本面方面把工作做足，要避免一些低级错误，比如在经济管理中的“一刀切”。方针与决策执行中必然有弹性，有“相机抉择”的空间和必要性，还应有人文关怀的匹配，如果只知望文生义，看领导眼色“雷厉风行”地以“火线立功”的方式来追求速报政绩，缺乏对“以人民为中心”和“为人民服务”宗旨的深刻理解认识，不做因地制宜的独立思考，既非常容易形式主义地走过场，更容易违背党的实事求是“思想精髓”以及“关心群众生活、注意工作方法”的优良传统，把正确方向、好的原则，在执行中毁于一旦。

反对经济工作方针执行中的形式主义，除了从一般思想作风来考虑，还特别需要从深化改革、优化制度安排的角度来考虑，在制度层面深化改革，才能破解和消除形式主义的根源。从只看领导眼色对领导负责、转为在执行领导层决策方针中自觉考虑全局的需要、人民的需要，建设性地加以贯彻落实，这一定要通过改革让人人起而负责，人人在负责的过程中独立思考，把中央精神落实为可操作的高水平解决方案，才能从根源上避免出现形式主义的严重偏差、消除其痼疾。

对于来自基层、民众、网络的信息与多种诉求，一线工作人员在具体执行过程中，必然有所接触和体会。底层的和“自下而上”的有些信息，不排除情绪化特征、片面性，甚至有人会故意制造一些混乱，但其中总体而言，还是可以看出人心向背和需要沟通及加以引导的重点。一线政府工作者，要特别注意倾听民间的声音，充分注意吸收其中的有益成分，并及时做好必要的“下情上达”，以促进科学决策。(作者是华夏新供给经济学研究院首席经济学家)