代帆：“中国劳工”在菲被炒成政治牌

近日，菲律宾中国劳工问题已被炒作成菲国内和国际媒体的一个热点，菲参议院开始着手调查本国非法外籍劳工人数上升的趋势，尤其是中国公民。一些菲律宾政客和媒体人士则借机将本无融合矛盾的菲华裔群体与“中国因素”捆绑，进而引申、炒作成一张“政治牌”，对杜特尔特政府施压。

笔者认为，不仅菲律宾民间，就是部分菲律宾政客也缺乏对中国劳工和中国新移民的了解。那么，为什么菲律宾一些政客和评论家会发出批评？核心问题是什么？我们又该如何客观地看待这一问题？

菲律宾不是移民国家，由于历史上在菲律宾群岛有大量菲律宾华人居住，且大多为福建移民的后代，因此20世纪70年代中后期以来，随着中国与菲律宾双边关系的改善，一批福建籍的中国公民沿着他们先辈的足迹，陆续移民到菲律宾。从彼时到本世纪初的近三十年里，来自中国的新移民基本以福建籍为主。

而从菲律宾华人与当地菲律宾人的关系来看，依据笔者对东南亚国家的实地调研，华裔与当地国族裔融合度最好的就是泰国和菲律宾。应该说，经过长时间在菲律宾当地的成家立业，很多华裔都已经融入到菲律宾社会中，而且在居住社区中与当地族裔人群形成混杂交织，关系非常融洽。

在过去十多年里，随着中国人海外投资的扩展以及互联网的普及，又有更多的中国公民前来菲律宾。比如华为、中兴、烽火科技、中国建筑等中资公司的外派员工，其中不少人在任期届满之后可能会选择留在当地继续工作，创建自己的公司，开办餐馆、旅行社等。这一群体的来源非常多元化，他们主要活跃在大马尼拉区域的金融中心。此外，在首都马尼拉以外的区域，还有不少中国公民在长滩岛(Boracay)这样的旅游景点，从事旅行社、潜水店等行业，一些中国留学生在学成后也可能留在菲律宾工作。还有一类则是以菲律宾大马尼拉地区的Paranaque、Makati和Malabon为主要聚集区从事博彩业的中国员工，人数据说在10万以上，不过这一数字无法得到印证。

过去，中国劳工在菲律宾主要遭遇的是签证和工作许可证等方面的法律问题，但是近期因为一些菲律宾反对派政客和媒体人对杜特尔特有政治上的不满，所以炒作中国劳工问题和菲律宾华裔“到底是爱中国，还是爱菲律宾”，醉翁之意不在酒。

首先，福建籍中国移民在菲律宾主要从事零售业，但是菲律宾法律对外国人在本国从事零售业设置了非常高的门槛，因此大多数福建籍中国移民在菲律宾从事的零售业从客观上说是不合法的。在身份问题上，这一群体不少人持旅游签证进入菲律宾，签证过期之后非法滞留——不过由于菲律宾投资移民和退休移民的门槛较低，很多之前持旅游签证的中国公民，都已陆续办理了合法的居住手续。

其次，在中国劳工问题上，菲媒体指出的非法活动主要涉及两个方面：其一为非法采矿，其二为非法务工。根据菲律宾法律，在菲律宾工作的外籍人必须先到劳工部、移民局和专业管理署办理外籍人员就业许可证。如果他们的技能是菲律宾劳工市场无法提供的，而且申请人的声誉是毫无疑问的，这些外籍人可获得在当地的就业许可证。但由于办理工作证件过程漫长，一些心急的中国公司会让中国籍工人一边工作一边等待，这也是明显的法律漏洞。

所以，从本质上看，华裔菲律宾人、中国移民和中国劳工背后都无政治性的问题，只是后两者引发了一些法律上和技术上的问题，通过中菲合作协调可以妥善解决。中国移民和中国劳工想要谋求在菲律宾的长远发展，也应遵守菲律宾的法律。不过，由于绝大多数菲律宾人对中国移民和劳工问题缺乏了解，这带给菲律宾一些政客炒作“中国因素”的空间。事实上，菲劳联也承认，如果解决好这些问题，中国移民、中国劳工完全可以自身的方式对东道国社会作出他们的贡献(作者是暨南大学东南亚研究所副所长)