“全球PPP50人”论坛召开县域PPP空间巨大

2018-12-27

【环球网记者刘晓旭】2018年12月26日上午，由财政部、北京大学指导，北京大学PPP研究中心主办的“全球PPP50人”论坛首届年会在北京大学英杰交流中心召开。论坛主题为“聚焦高质量发展，引领PPP改革创新”。

在论坛上，由北京大学PPP研究中心《北京大学·中国PPP指数》、《北京大学·中国PPP市场蓝皮书》、《PPP示范项目案例选编——幸福产业》、《PPP支持脱贫减贫的探索》等研究成果正式发布。财政部PPP中心主任焦小平、财政部PPP中心副主任韩斌、北京大学经济学院党委书记、院长董志勇教授、北京大学PPP研究中心主任孙祁祥教授共同为研究成果发布揭幕。

通过搭建全球PPP领军人物智库与互动交流平台，聚集一批国际顶尖大师和业内享有较高声誉并致力于PPP事业的专家学者，以前瞻视野和探索精神，为全球PPP领域重大问题建言献策，推动中国及全球PPP改革创新实践。

财政部金融司司长王毅、北京大学法学院教授邓峰、浙江财经大学原校长王俊豪教授、华夏幸福基业股份有限公司执行总裁张书峰、中国水环境集团董事长侯锋、北京大学PPP研究中心主任孙祁祥教授分别在论坛上作了主题发言，从各自领域分享了在PPP政策制定、学术研究、实践创新等方面的真知灼见。

PPP模式的推广县域空间巨大

厉以宁教授对于PPP模式在中国境内的推广时曾公开谈到，PPP模式是一种新型投融资加运营管理模式。第一个“P”是政府，第二个“P”是民间资本投资，第三个“P”是指合作。在中国，采取PPP模式并应用于公益性事业，而且主要是国有企业，真正的民间资本投入不多。关键是民间资本有顾虑，认为投资于公益性或准公益性建设项目变数太多，不仅长期利益无保证，甚至连本金的归还都没有把握。

因此，PPP项目的规范化是当务之急。民间资本是有投资潜力的，当前要实现的是，作为第二个“P”，国有企业和民营企业、民间资本投资者应处于公平的地位，所有的项目，大家都处于公平竞争而又合作共赢的状态，这样PPP能发挥更大的作用。

环球网财经在12月26日论坛现场采访了发言的几位主要嘉宾，他们一致认为：“从PPP模式的积极意义来看，引入社会资本，减轻财政负担。另外，可以引进先进的管理技术与经验。”

财政部金融司司长王毅重点提到了PPP项目县域发展空间巨大。华夏幸福基业股份有限公司执行总裁张书峰也持相同的观点。张书峰在接受环球网财经采访时表示，PPP是我国必须走的一条道路。第一，城市化发展很落后，用民间资本，通过透明的规范的市场化运作，提升政府治理水平，把基础设施的短板补上去。我国大部分是县域城市，缺资金、缺人才、缺产业、缺机制。所以一定要让专业的人干好专业的事。

PPP本身是一种市场合作行为，应建立在政企双方平等互惠的市场经济基础上的自愿行为，而不是单纯的指标和政绩工程。发挥市场的能动性，真正发挥出PPP的优势和特点，以质量为目标，更好地服务于宏观经济和国家发展，才是PPP本应所具有的职责。

《北京大学·中国PPP市场蓝皮书》解读

本次论坛最亮眼的一大环节是，由财政部PPP中心主任焦小平、财政部PPP中心副主任韩斌、北京大学PPP研究中心主任孙祁祥教授、北京大学经济学院院长董志勇教授共同为北京大学PPP研究中心四大研究成果《北京大学·中国PPP市场蓝皮书》、《北京大学·中国PPP指数》、《PPP示范项目案例选编——幸福产业》、《PPP支持脱贫减贫的探索》新书发布揭幕。北京大学经济学院副院长张亚光主持论坛，北京大学PPP研究中心副主任兼秘书长邓冰详细介绍了中心的研究成果。

《北京大学·中国PPP市场蓝皮书》(以下简称“北大PPP蓝皮书”)围绕PPP发展现状，系统分析和跟踪国内典型行业应用与热点评论，在兼顾学术与实践的基础上，提出改革方向与趋势研判。

北大PPP蓝皮书全书共八章，分为上、中、下三篇，其中，上篇为“中国PPP发展的背景与实务”，该篇对PPP内涵进行了系统辨析、详细介绍了PPP的历史沿革，并对轨道交通、污水处理、园区开发、生态建设和环境保护、文化场馆、五个典型行业实案例进行深入剖析。

在中篇“中国PPP发展的数据与现状”中，蓝皮书全面系统地构建了中国各省PPP发展机会评估指标，通过量化的方式对我国各地PPP的发展情况进行了梳理，为政府和社会配置PPP资源提供了决策支持。该指标侧重于对政府PPP保障能力的评估，主要包含经济发展、PPP概况、财政收支、政府债务、公共服务等五个维度，近百个二级指标，通过层次分析法(AHP)与专家打分法相互结合，标准化后得到各省PPP发展机会得分。从省市自治区来看，排名前六的是上海、广东、山东、山西、江苏和北京。

蓝皮书下篇“一个理想的PPP发展思考”，通过对PPP项目中存在的合规性问题、热点问题、未来发展改革方向的梳理，认为未来在继续完善监管体系的同时，PPP项目的“中后端”监管，即运行阶段的监管和约束必将加强。

据悉，北大PPP蓝皮书今后每年将定期发布，系统梳理中国PPP市场的重大事件，对发展趋势进行研判，力争跟踪和反映中国PPP市场的发展全貌。