亚马逊纽约总部所在社区如何获得贫困税收减免 - 彭博社

来自长岛市Gantry Plaza State Park的视角。

摄影师：克里斯托弗·李/彭博社亚马逊公司的高管在上周关于他们在纽约建立办公室的计划的质询中显得疲惫不堪。市议会成员对这家零售商在工会、仓库工作条件以及其创始人的财富方面的抵制进行了抨击。回应引发了阳台上的笑声。

因此，当代表亚马逊决定在其新办公室选址的皇后区的吉米·范·布拉默提出该项目有资格获得一系列慷慨的税收减免时，这是一个提供令人满意答案的机会。

“我们不会在这个项目上使用机会区，”亚马逊经济发展负责人霍莉·沙利文在1月30日的听证会上说。

《华盛顿邮报》 周五报道，亚马逊正在重新考虑其在当地政治家反对下将25,000个工作岗位带到纽约的计划，引用了熟悉公司思维的人士。

对于那些参与吸引该公司到纽约的人来说，去年将长岛市的一段相对繁荣的区域指定为机会区已成为一个麻烦。彭博社在11月报道该项目有资格获得旨在刺激贫困地区投资的激励措施后，这成为了公共政策失误的一个典型例子。星木资本集团主席巴里·斯特恩利希特正在筹集5亿美元投资于低收入地区，他称给予亚马逊税收减免为“令人厌恶”。

范·布拉默转向詹姆斯·帕切特，纽约市经济发展公司的首席执行官，该公司领导了城市争取亚马逊投标的努力。根据两位熟悉此事的人士，帕切特的团队原本预计会因为为城市带来25,000个新工作而受到庆祝。但他们误判了政治气候，几个月来一直在为这笔交易辩护。范·布拉默想知道在城市与亚马逊谈判的同时，如何选择了这个区域。

1月30日，示威者在纽约市政厅外抗议，市议会就亚马逊新大楼的税收激励举行听证会。摄影师：Sangsuk Sylvia Kang/Bloomberg“州政府负责推荐机会区，”帕切特说，解释说该名单直到2018年4月才提交给美国财政部批准，而在此之前，任何亚马逊高管都没有进行现场考察。

帕切特的说法既真实又不完整。虽然州政府向财政部推荐了这些区域，但帕切特的首席幕僚詹姆斯·卡茨在幕后发挥了关键作用，在2018年初向州政府提议值得获得税收减免的城市社区。根据四位熟悉该过程的人士，卡茨提出的建议包括他几个月前向亚马逊推介的物业所在的人口普查区。其中一个覆盖了繁荣的长岛市海滨。

亚马逊机会

来源：纽约市经济发展公司

消息人士称，Katz的建议被纳入了用于选择区域的正式审查过程中的地图。当纽约州州长安德鲁·库莫（Andrew Cuomo）提交州政府的名单给华盛顿时，潜在地点被包括在内，这位亚马逊竞标的支持者表示。

经济发展公司的发言人斯蒂芬妮·巴埃斯（Stephanie Baez）表示：“我们与市和州机构一起，进行了一个数据驱动的过程，以优先考虑具有创造就业机会和可负担住房投资潜力的外区。”负责选择地点的州机构帝国州发展局的发言人克里斯汀·德沃（Kristin Devoe）表示，建议是基于地方反馈和吸引投资的能力。“这是一个数据丰富、区域聚焦的过程，”她说，“所有提名的地块都需经过联邦批准。”

纽约市市长比尔·德布拉西奥（Bill de Blasio）右侧与亚马逊房地产副总裁约翰·肖特勒（John Schoettler）握手，安德鲁·库莫州长在11月13日关于亚马逊决定在皇后区建立公司办公室的新闻发布会上旁观。摄影师：德鲁·安杰尔（Drew Angerer）/盖蒂图片社关于纽约如何选择其机会区的这一叙述，基于与20多位州和市官员、开发商及其他熟悉该过程的人的对话。许多人同意仅在匿名的情况下发言，以讨论引发政治风暴的决定。

选择区域的热潮在每个州以某种形式上演。该计划是唐纳德·特朗普总统2017年12月税法的一部分，直到两个月后，国税局发布其规则时，许多人才开始关注。各州必须在2018年4月之前做出选择，这可能会影响开发商在未来十年的投资方式和地点。

在最终被选为该计划的8,700个普查区内，开发房地产或资助企业的投资者能够推迟在其他地方获得的利润的资本利得税，并完全免除对新投资的税款。

税收优惠的所在

纽约州机会区按中位家庭收入划分

美国人口普查局2017年ACS 5年估计

与其他州一样，纽约的514个普查区大多数都很贫困，超过20%的人口生活在贫困线以下。但一些例外，如长岛市的普查区，显得格外突出。根据最新的普查数据，该地区的贫困率低于10%，中位家庭收入约为137,000美元，高于该州的任何其他机会区。城市向亚马逊推荐的另一个区域，包括布鲁克林海军造船厂，也是在所选普查区中家庭收入最高的区域之一。

由于税收优惠与资产增值时产生的资本利得相关，批评者担心这些正在进行城市更新的社区将获得新投资的绝大部分，而税收优惠将用于那些本来就会开发的项目。由于各州只能选择固定数量的普查区，选择一个城市更新区意味着一个较贫困的地区将被排除在外。

市政厅外的一名支持亚马逊的抗议者。摄影师：Sangsuk Sylvia Kang/Bloomberg亚马逊总部的竞争与选址过程同时进行。到2018年1月，该公司已将选项缩小至20个市镇。有些市镇的补贴方案超过了纽约的两倍。该市希望保持竞争力，但由于市长比尔·德布拉西奥承诺不制定量身定制的补贴，手脚被束缚。

州政府则没有这样的顾虑。几个月后，库莫在描述纽约“非常强大”的激励措施时开玩笑说要把自己的名字改为“亚马逊库莫”以赢得竞标。

在如此短的时间内，负责筛选2000多个低收入人口普查区的任务主要落在了普拉维娜·拉哈万身上，她是州政府机构的执行副总裁，以精准投资目标而闻名。

时间紧迫意味着地方的意见受到欢迎。在国税局发布规定后，安排了一次与市政官员的电话会议，包括卡茨，他提名了大约300个区域，熟悉该过程的人士表示。纽约在2017年10月向亚马逊推荐了四个地点。其中两个是曼哈顿的开发区。其他两个——在皇后区和布鲁克林——是正在进行城市更新的区域，卡茨会推荐这些区域获得税收减免。

州政府机构将其选择提交给纽约区域经济发展委员会，这是一个由当地商业和政府领导人组成的团体，进行审查。这些建议并没有引起关注，因为这两个区域长期以来一直是公共投资的目标，这帮助促进了它们的增长。与彭博社交谈的委员会成员表示，他们对亚马逊的谈判知之甚少。

“我不记得那次谈话有提到过，”纽约市合作伙伴关系的首席执行官凯西·怀尔德（Kathy Wylde）说道，她也是一名市议会成员。“这本来就应该在我们的名单上，因为该地区已经准备好进行投资和重建。在那时，我认为我们并没有真正认为会得到亚马逊。只有最乐观的人才会这样想。”

两位经济发展公司的官员表示，长岛市的地块符合他们所有的标准。它与一个针对制造业增长的区域重叠，靠近一所学术机构，并且之前获得过公共投资。

许多纽约人看到的却是不同的：猖獗的绅士化。2017年，长岛市建造的公寓数量超过了纽约的任何其他社区。尽管如此，该普查区仍符合国税局的标准，因为它靠近贫困地区。

“我觉得这个项目并没有按预期运作，”代表该地区的纽约州参议员迈克尔·吉安纳里斯（Michael Gianaris）说道，他提出了 立法，以防止开发商利用类似的州税减免。“如果它是在帮助真正困扰的社区，那就会有所不同。”

库莫在四月将这些区域提交给财政部，同月市官员带领亚马逊高管参观了拟议的地点。根据两位熟悉该过程的人士，财政部在六月批准了该州的选择后，亚马逊对长岛市的兴趣大增。直到秋季，该公司才将重点放在机会区的一个海滨地点上，这些人表示。

当这项交易在11月宣布时，它面临批评，不仅仅是因为高昂的价格标签——超过25亿美元的潜在补贴，几乎全部来自州政府。各州政府还同意绕过常规的土地使用审查程序，而亚马逊选择的地点正是城市计划建设5000套公寓和一所学校的地方。

甚至由Facebook Inc.亿万富翁肖恩·帕克支持的组织也将这一地区描述为全国“不幸的异常。”

现在，亚马逊已承诺不使用税收减免，焦点转向其他渴望开发该社区的人。而亚马逊仍然可能间接受益。一个开发合作伙伴可以申请税收减免，然后以折扣价将空间租给零售商。

Plaxall Inc.，拥有该开发地点的私人部分，表示不会寻求税收减免。亚马逊的发言人乔迪·塞斯没有回应关于机会区指定是否是公司选择该地点的因素或为何决定不利用该计划的问题。