麦当劳在高风险劳工对抗中拥有白宫盟友 - 彭博社

示威者在2015年5月20日于伊利诺伊州奥克布鲁克的麦当劳总部附近的集会上游行。

摄影师：丹尼尔·阿克在一个电视广告中，这个广告成为了唐纳德·特朗普对麦当劳公司偏爱的传说的一部分，他拥抱了一个紫色、肿胀的快餐连锁店“麦当劳乐园”的居民，并说：“一起，格里马斯，我们可以拥有这个城镇。”

他在谈论的是纽约，而不是华盛顿。然而在周四，距离他在那个“巨无霸”的广告中出现已经17年，特朗普总统的任命者在几十年来最重要的劳动争议之一中为麦当劳带来了高风险的政治胜利。

唐纳德·特朗普总统在白宫与北达科他州立大学橄榄球队的快餐桌前发言。摄影师：奥利弗·孔特雷拉斯/SIPA USA负责工会组织活动的国家委员会有效地免除了公司在一些特许经营餐厅中涉嫌违反劳动法的责任，减轻了对快餐巨头商业结构的重大威胁。特朗普的任命者推翻了一名机构法官的裁决，并驳回了劳动倡导者提出的伦理担忧，以2-1的决定批准了一组和解协议。该协议解决了不当行为的指控，而不将公司作为与其特许经营者的“共同雇主”在法律上追究责任。这一胜利在奥巴马总统任期内未能实现，可能帮助快餐巨头结束一个对其宝贵品牌以及其建立的特许经营结构构成威胁的痛苦篇章。

在一份电子邮件声明中，麦当劳公司表示它“很高兴”案件已结束，并且这一决定“允许我们的特许经营商及其员工向前发展，并在没有任何不当行为承认的情况下解决所有问题。”另外，包括代理白宫幕僚长米克·穆尔瓦尼在内的高级行政官员正在推动制定新的、更宽松的规则，以帮助保护麦当劳及类似连锁店免于因其特许经营商的行为而承担责任。“特朗普总统已将放松监管作为整个行政部门的优先事项，这有助于释放前所未有的经济和就业增长，”白宫发言人贾德·迪尔说。没有迹象表明特朗普在NLRB的麦当劳案件中进行了个人干预。无论如何，该案件在历史和潜在后果方面都显得与众不同。在一场混乱的多年斗争中，该公司成为“为15美元而战”运动的焦点，该运动旨在提高工资并使快餐工人工会化等。随着抗议活动席卷麦当劳餐厅，一支企业团队通过组织中央努力来帮助特许经营商抵制工会，根据提交给案件的证据。工人们最终向NLRB投诉，声称特许经营商使用的策略构成了对参与联邦保护的工会活动的非法报复。2014年，委员会的总法律顾问发现工人们的投诉有足够的依据，向一组特许经营商发出了正式投诉，这些投诉还指控麦当劳与他们共同作为“联合雇主”。麦当劳和特许经营商否认任何非法报复或其他不公平行为。麦当劳称这些指控毫无根据，并辩称它在法律上无法对其特许经营商的决定负责，这些特许经营商经营着超过90%的麦当劳餐厅，并自行设定工资和招聘政策。特许经营商也否认了这些指控。

收入下降…

麦当劳公司的收入自2014年以来每年都在下降

来源：麦当劳公司披露

… 但利润率上升

该公司的利润率在此期间每年都在增加。

来源：麦当劳公司披露

在周四的董事会裁决中，两位特朗普任命的成员批准了提议的和解方案，该方案为麦当劳工人提供补偿，但不将麦当劳公司视为“共同雇主”。在他们的决定中，成员们写道，该协议将“补救政府对麦当劳提出的每一项指控中的每一项违规行为”。“此外，我们认为进一步的诉讼将对各方施加重大负担，而没有显著的胜诉可能性，”董事会成员马文·卡普兰和威廉·伊曼纽尔在裁决中表示。

工会倡导者向董事会提交了一份正式请愿，认为伊曼纽尔需要回避此案，因为他曾在一家麦当劳雇佣的律师事务所工作，该事务所旨在对抗为15美元而战的组织和抗议活动。伊曼纽尔“已考虑该动议，并在与董事会指定的机构伦理官员协商后，决定不回避自己，”裁决中指出，他的事务所并未在NLRB案件中代表麦当劳或特许经营商。上个月，董事会主席约翰·林格——他也来自一家为麦当劳工作过的律师事务所——改革了伦理政策，这可能使他或伊曼纽尔参与此案变得更加困难。结果，林格并不是裁决麦当劳决定的三人小组成员之一。

在一份异议中，NLRB 唯一的民主党成员劳伦·麦克费兰表示，这些和解是“不合理的”，并且由于麦当劳的联合雇主身份未得到解决，“未来可能会出现类似问题。”这一决定对服务员工国际联盟来说是一个挫折，该联盟自2012年以来一直支持“为15美元而战”的抗议活动。SEIU 的主席玛丽·凯·亨利承诺将对任何不利决定提出上诉。

亨利在一份声明中表示：“要阻止为15美元而战的工人，光靠特朗普政府为麦当劳做的政治动机决定是远远不够的。”

委员会的投票还意味着，该公司的举措以帮助抵制抗议和工会化努力，或多或少得到了联邦监管机构的默许。这些战术曾由公司的区域高管讨论，并在某些时候进行协调，包括从参加工会会议的收银员那里收集情报作为线人，传播被怀疑支持工会的工人的名字，并指导特许经营者如何避免雇佣工会同情者，根据数千份以前未报告的文件和内部电子邮件的摘录。这些文件是麦当劳和几家特许经营者在联邦法官的传票下提供给 NLRB 的，揭示了麦当劳的企业员工如何与特许经营者合作制定对抗工会的策略。

麦当劳没有对多个指控的具体问题作出回应，但在给彭博新闻的声明中表示，此案“极其复杂”，并且“证据庞大且复杂，需要大量背景信息才能准确和负责任地考虑。”该公司对彭博对该证据的总结表示不满，称“你所强调的是选择性的指控，并将其视为事实，而实际上并没有司法裁决或审查。”

去年，当她拒绝该案的拟议和解时，国家劳工关系委员会（NLRB）的一名行政法官发现，该案包含“大量与麦当劳活动相关的证据，以便为其全国各地的特许经营者提供资源和支持，以应对15美元的斗争运动。”具体而言，法官劳伦·埃斯波西托写道，该案包括“麦当劳对15美元斗争运动的回应是从其公司总部制定和实施的。”周四，委员会命令她接受和解。

NLRB案件核心的联合雇主问题具有深远的影响。2015年，在一个与麦当劳无关的不同案件中，NLRB发布了一项裁决，使得追究公司对特许经营者虐待工人的责任变得更容易。到2017年，这一问题被视为如此严重——不仅对麦当劳而言，对特许经营业务普遍而言——以至于当时国际特许经营协会的主席 将其与 911恐怖袭击相提并论。

在与麦当劳在国家劳工关系委员会（NLRB）对抗时，工会也开启了其他战线，认为公司应该对一系列指控的违规行为承担任何责任，这些行为发生在特许经营店内。最近，数十名员工在针对该连锁餐厅的诉讼或向联邦平等就业机会委员会提交的投诉中指控性骚扰。在八月份，麦当劳宣布了一项“由运营商主导、公司支持”的培训计划，旨在帮助确保全国850,000名员工的“安全和尊重”的工作环境。

上个月，在这一系列最新指控中，公司解雇了首席执行官斯蒂芬·伊斯特布鲁克，因为他与一名员工发生了自愿关系，这违反了公司政策。在他近五年的麦当劳任期内，伊斯特布鲁克见证了公司股价的急剧上升——尽管年收入从250亿美元下降到210亿美元。根据麦当劳的说法，收入变化源于2015年开始的“再特许经营”战略，即将公司拥有的门店出售给独立业主。在同一时期，年利润率从17%激增至约28%，这一增长部分得益于全天候早餐、触摸屏点餐亭和送餐等新创新。

斯蒂夫·伊斯特布鲁克在2018年6月4日麦当劳新总部在芝加哥开幕时。摄影师：Joshua Lott/Bloomberg但随着时间的推移，监督公司在华盛顿的命运逆转——并维护公司总部与特许经营商之间的责任缓冲区——可能被视为Easterbrook最持久的影响。

在被“为15美元而战”运动针对多年后，今年三月，麦当劳宣布将不再资助阻止最低工资上涨的游说活动。该公司在一封信中表示，它将继续与立法者讨论任何涨幅应如何运作，包括“所有行业应以相同方式对待”。

在声明中，该公司表示，它“在员工实践方面进行了重大投资，以为麦当劳公司自营和特许经营地点的员工提供竞争性工资、教育以及安全和尊重的工作环境。”

该公司表示，其公司自营餐厅的平均起薪为每小时10美元，远高于联邦最低工资每小时7.25美元，但远低于争取的15美元。平均起薪相当于每年40小时工作周的20,800美元。“虽然特许经营商控制其餐厅的工资，但我们相信它们是相似且具有竞争力的，”该公司表示。

大多数人记得Ray Kroc，他将麦当劳从一家小型加州连锁店发展为全球快餐帝国，以特许经营的创新而闻名，但他也开创了低工资快餐工作的先河。在他监督连锁店在全国范围内扩张时，新餐厅雇佣了许多低工资工人，其中许多人是青少年。今天，青少年在餐饮服务劳动力中的比例正在下降；根据全国餐厅协会的数据，16至19岁的餐厅工人占18%，低于2008年的20%，预计到2026年还会进一步下降。

更多特许经营

麦当劳公司的再特许经营计划帮助将公司自营店的比例从2011年的19.2%减少到6.9%。

来源：麦当劳公司。

2019年的数据截至第三季度末。

大约90%的麦当劳在美国的14,000家餐厅是特许经营，这种结构使公司相对轻资产且低风险。特朗普政府正在制定新规则，这将减少企业特许经营者的法律风险。例如，这些提案将使得在厨房经理被指控性骚扰或工人声称未支付加班费的情况下，难以让麦当劳公司与特许经营者共同承担责任。

这种结构几乎使得特许经营餐厅的工人赢得与麦当劳高管集体谈判的权利变得不可能——除非国家劳工关系委员会（NLRB）认定该公司确实是工人的“共同雇主”。没有这一点，或者公司与工会之间的谈判协议，任何组织努力都必须逐个特许经营进行。公司可能简单地放弃任何工会化的特许经营的风险将使这一目标更加难以实现。

多年来，公司经历了不少公共关系挑战。法国反全球化激进分子炸毁了其餐厅。动物权利极端分子分发了“令人不快的餐”，里面有一个覆盖假血的塑料鸡。2001年的书籍快餐国家将麦当劳与肥胖流行病联系在一起。但“为15美元而战”的运动在公司之前未曾见过的规模上展开。

自2012年起，在“占领华尔街”示威活动之后，工会支持的运动使麦当劳餐厅陷入街头抗议，最终蔓延至全球。抗议者堵塞了自取餐窗口，在餐厅内高喊口号，敲打窗户并站在桌子上。

根据对国家劳动委员会案件中数千页文件的分析，企业高管监控事态发展，经理们帮助在美国各地策划了一场持续多年的反工会响应。2014年，国家劳动关系委员会（NLRB）奥巴马时代的总法律顾问指控该公司的子公司麦当劳美国有限责任公司因全国范围内的反工会活动模式而作为共同雇主承担责任，这些活动包括特许经营者的威胁、监视、削减工作时间以及解雇寻求更好薪酬和工作条件的工人。

工会组织努力的迹象始于2012年10月，反映在一份关于组织活动的备忘录中，该备忘录通过麦当劳内部电子邮件传播。“似乎与占领华尔街运动有关，”该文件中写道，文件来自一位人力资源高级主管的电子邮件。不久，关于工会的笔记出现在麦当劳内部的“活动日志”中。一条记录写道：“白人男性与员工谈论可负担住房，并询问薪酬问题。在餐厅内反复出现。”

在即将举行的工会会议消息传出后，纽约市一家麦当劳的收银员充当了公司的内线，记录显示。她参加了哈莱姆的会议，第二天，她分享了她的发现：大约十名工人报名成为工会领导者，关于该事件的报告称。

“他们说麦当劳赚了数十亿美元，却只支付最低工资，”工人报告说。“…… 关注似乎集中在年轻、吸引人的女性收银员身上，她们英语说得很好……”

2012年11月29日，争取15美元的运动首次在纽约市的快餐店举行抗议，麦当劳和其他连锁店的工人当天罢工。从那时起，抗议活动迅速蔓延到全国，得益于传统的组织方式和社交媒体的信息传播。根据两位熟悉公司运营的人士，当时麦当劳的社交媒体团队非常稀少，尚未在这方面与工会相匹配。

公司与特许经营商建立了快速有效的沟通渠道，以讨论工会的活动。在电子邮件和短信中，管理人员制定了应对“反对派”的计划，并强调某些信息需要保密。

“关于收集这些情报的紧迫感是显而易见的，以便我们可以计划和准备运营商……，”一封人力资源主任的电子邮件中写道。“作为提示，你可以就此信息给你的运营商发短信，但你必须指示他们删除该信息并回复你，你也需要这样做。”麦当劳没有回应关于为何建议收件人删除信息的问题。

除了一个劳动律师团队和几家公关公司外，麦当劳还与“工会规避”策略师合作，记录显示。在一个案例中，一位地区高管与一位特许经营商分享了如何识别和避免“盐工”的策略，即那些试图被雇佣以帮助组织工作场所的人。联邦法律限制有组织地避免此类雇佣。

快餐工人和支持者于2013年8月29日在洛杉矶的一家麦当劳外组织了一次抗议活动。摄影师：帕特里克·T·法伦/彭博社公司员工传播了被认为支持工会的工人的名字。2013年，公司在收到一封内部邮件所描述的关于可能的“为15美元而战”集会的“情报”后，向几家曼哈顿特许经营商的餐厅派遣了“移动安全小组”。公司告诉彭博新闻，有时“为了我们财产、顾客和/或员工的安全，现场可能需要安全措施。”

内部邮件显示，地区麦当劳高管不止一次在芝加哥市中心组织特许经营商聚会讨论情况。他们选择的场地？一个罗纳德·麦当劳之家，这是一个非营利基金会，其使命是“改善儿童及其家庭的健康和福祉。”

自工会组织活动开始以来，数十名工人向国家劳工关系委员会（NLRB）提出投诉，指控麦当劳餐厅存在反工会文化的元素。28岁的埃马纽埃尔·弗洛雷斯告诉彭博社，他在加利福尼亚州蒙特雷公园的一家公司-owned餐厅亲眼目睹了这种文化。

弗洛雷斯表示，他忍受了数月的猥亵言论、性暗示和来自主管和同事的性骚扰。今年年初，在一位工会组织者的建议下，他告诉了他的店经理。

弗洛雷斯说，第二天，他的班次时间被削减。几天后，在一次与他和其他工人的非正式员工会议上，经理将工会活动家比作“水蛭”，并表示“即使我们每小时获得15美元的工资，也无所谓，因为她会削减我们的工作时间，”弗洛雷斯说。弗洛雷斯向加利福尼亚官员和EEOC提出了投诉，并在工会向NLRB提出的报复投诉中被列为证人。

特朗普对麦当劳的喜爱并不是什么秘密。在他2016年的竞选中，这成为了他的标准饮食；一份订单包括“两份巨无霸、两份鱼柳汉堡和一杯巧克力麦尔特，”他的前竞选助手科里·卢旺多夫斯基和大卫·博西在他们2017年的书中写道，让特朗普做特朗普。

麦当劳很快与新政府的高级成员会面。根据官方的劳动部日历，2017年7月，特朗普的第一任劳动部长亚历山大·阿科斯塔在国会山附近的一家受欢迎的餐厅The Smith与麦当劳首席执行官伊斯特布鲁克和公司的首席游说员萨姆·塔特沃斯扬共进晚餐。第二天，阿科斯塔和财政部长史蒂夫·姆努钦在麦当劳的游说峰会上发言，记录显示。阿科斯塔和姆努钦的发言人均拒绝置评。

亚历克斯·阿科斯塔摄影师：亚历克斯·埃德尔曼/彭博社麦当劳表示，它会邀请民主党和共和党的官员参加这样的华盛顿会议。“公司通常会邀请现任政府的官员讨论与业务相关的话题——在奥巴马政府期间也是如此，”该公司表示。

一旦特朗普的任命开始就职，麦当劳就寻求结束其在国家劳动关系委员会（NLRB）长期的斗争。2017年12月，该公司的律师向委员会的新总法律顾问彼得·罗布发送了一封电子邮件。罗布起诉了在罗纳德·里根总统任内针对美国空中交通管制员工会的一起具有里程碑意义的案件。该工会被发现参与了一次非法罢工，里根解雇了超过11,000名工人，这对美国劳动运动造成了持久的打击。

“我们的请求很简单，”麦当劳的信中写道，彭博新闻对此信件的副本进行了审查。“我们请求您行使检察官的自由裁量权，结束这种浪费纳税人资源的行为，并考虑您前任不会考虑的事情——对潜在的不公平劳动实践指控进行全球解决。”律师要求一个不会将麦当劳指定为“共同雇主”的解决方案。

几个月内，公司得到了它所要求的：罗布的办公室提出以没有共同雇主认定的方式解决此案。拟议的和解将为大约20名工人提供补偿，金额从约30美元到50,000美元不等，并且不需要承认任何不当行为。但负责此案的行政法官埃斯波西托拒绝了和解，称其对公司来说过于宽松。

白宫实际上以其他方式帮助了麦当劳。根据曾在政府工作的人士，阿科斯塔因拖延劳动部规则的变更而惹恼了穆尔瓦尼，包括使该机构的“共同雇主”标准更加宽松。根据两位熟悉情况的人士，阿科斯塔的同事认为他过于担心激怒国会民主党人。特朗普的助手在白宫会议上多次向阿科斯塔的工作人员施压，询问规则的状态——而穆尔瓦尼在此过程中基本上取代了阿科斯塔，最终决定新规则的内容和时间，相关人士表示。

米克·穆尔瓦尼摄影师：安德鲁·哈雷尔/彭博社根据一位在背景中发言的白宫官员，穆尔瓦尼比之前的幕僚长更倾向于参与政策，因为他同时担任白宫预算主任。当他的管理和预算办公室对某个机构的工作提出反对时，官员表示，这都是出于合理的原因。

在国家劳动关系委员会（NLRB），特朗普任命的官员试图削弱联合雇主的威胁，尽管遇到了伦理问题。委员会在2017年试图推翻奥巴马时代的先例，但随后不得不迅速撤销该变更，因为该机构的伦理官员发现特朗普的一位任命官员埃马纽埃尔错误地未能回避。委员会现在试图利用其规则制定权改变标准。

与此同时，罗布已要求委员会成员推翻法官对他提出的麦当劳和解方案的拒绝。工会倡导者向委员会提交了正式请愿，认为特朗普的两位任命官员必须回避此案，因为他们曾在麦当劳雇佣的律师事务所工作，以对抗“15美元的斗争”组织和抗议活动。

在11月19日，董事会的特朗普任命的主席约翰·林发布了他所称的“首创”内部伦理审查，这为董事会排除此类异议铺平了道路。林是被敦促回避的两名董事会成员之一；虽然他来自一家为麦当劳工作的律师事务所，但没有证据表明他个人为该公司工作过。

林上个月发布的异常“伦理回避报告”得出结论，认为每位NLRB成员可以“坚持参与”案件，即使联邦伦理官员表示相反。虽然伦理官员的决定可能具有约束力，但报告发现它们并不是“自我执行”的。因此，NLRB董事会成员可以仅仅通过不同意他们的法律结论来推翻这些决定，林写道。他没有回应评论请求。

麦当劳案件产生了21000页的审判记录，超过100名证人的证词。法官埃斯波西托称其为“该机构审理过的最大案件”。工会承诺对周四的决定提出上诉，这表明案件可能会持续多年。

至少目前，该公司在白宫有朋友。今年4月，穆尔瓦尼在麦当劳最新的游说活动上发言，联合雇主问题是一个关键话题。他穿着一条与金色拱门颜色相同的领带。

—在 莱斯利·帕顿 和 本·佩恩 的协助下。