四川经济副中心，定了？_风闻

文丨西部君

四川未来几年的经济格局，越来越清晰：

近日，四川印发《关于加快推进成都平原经济区协同发展的实施意见》、《关于加快推进川南经济区一体化发展的实施意见》、《关于加快推进川东北经济区振兴发展的实施意见》、《关于加快推进攀西经济区转型升级的实施意见》、《关于加快推进川西北生态示范区建设的实施意见》，对五大经济区的发展目标、发展路径等作出明确指导。

从文件名称就能看出，五大经济区的特征和定位不尽相同。

比如成都平原经济区，重在协同发展，避免成都一城独大吸血；川南目标一体化；川东北要振兴；作为资源产地的攀西，需要转型升级；至于川西北，重点是生态建设。

当然最大的亮点在于，川东北版的《意见》明确提到，在2022年，将川东北“培育成为全省经济副中心区域”。

经济副中心区域的提法，尚属首次。和经济副中心城市，或者成渝第二城不同，它并没有指向单独的城市，而是对应着南充、达州、广安、广元、巴中等五座城市。

不过，川南版的《意见》同样也提到，“培育形成全省经济副中心城市”，“加快宜宾、泸州区域中心城市建设，支持其争创全省经济副中心” 。

这意味着经济副中心区域和经济副中心城市，都将成为四川的区域经济发展战略。前者的目标范围是川东北，而后者的诞生地很可能是川南。

那么，未来四川的经济格局，川南和川东北的竞争，川南的宜宾、泸州与川东北的南充、达州对经济副中心城市、成渝第二城的争夺，又会有哪些变数？

2016年，四川印发五大经济区发展规划，对年均经济增速和经济总量，提了具体的要求：

成都平原经济区：GDP年均增长7%以上，2020年经济总量2.68万亿元（2015年地区生产总值19126亿元）

川南经济区：GDP年均增长7.5%左右，2020年经济总量7500亿元（2015年地区生产总值5221亿元）

川东北经济区：GDP年均增长7%以上，2020年经济总量6900亿元（2015年地区生产总值4979亿元）

攀西经济区：GDP年均增长7%以上，2020年经济总量3100亿元（2015年地区生产总值2240亿元）

川西北生态经济区：GDP年均增长7%左右，2020年经济总量670亿元（2015年地区生产总值478亿元）

相较上一次的“十三五”规划，此次的五份《意见》将时间延后，目标设定在2022年，一些具体的表达也做了修正。

具体来看：

成都平原经济区

定位是高质量发展先行区；现代经济集中发展区；国家级现代化城市群。

到2020年，作为四川的核心经济带，它的生产总值要力争突破3万亿元，2022年突破3.5万亿，常住人口城镇化率达到68%。

2018年底，成都平原经济区有望突破26000亿，实现2020年和2022年的近景目标问题不大。

但要注意，像雅安，经济体量不到成都的零头，成都平原经济区能不能达成战略目标，GDP只是衡量因素之一，更重要的是区域内八座城市能不能协调发展。

所以对于成都平原经济区，在一体化之外，还要求“推动成都非中心城市核心功能、部分产能向环成都经济圈疏解转移”。这意味着周边城市，将分担成都的部分职能。

换个角度，也可以理解为，成都平原经济区的发展，到了成都反哺周边兄弟城市的时候。

如果能实现产业互补，破除成都的虹吸效应，加强八座城市间的双向协作和分工，未来的成都平原经济区的发展还会上一个新的台阶。

川南经济区

定位是南向开放排头兵。

到2022年，一体化发展取得实质性成效，经济总量接近1万亿元，培育形成全省经济副中心城市，初步建成全省第二经济增长极、南向开放重要门户和川渝滇黔结合部区域经济中心。

其实要论经济副中心区域，只看经济总量，川南更加名副其实，早就已经是全四川的第二经济增长极，在2016年印发的规划中，也是唯一年均经济增速定在7.5%的经济区。

2017年，川南四城的GDP总和为6087.6亿，而川东北是5919.1亿。

来源：四川政府官网

而且相对于川东北五城来说，川南四城的经济落差更小，2017年都在1300亿往上。也正是因为落差小，所以一体化的难度低，可以打通市场和公共服务，形成川南都市圈。

未来的川南，很可能是四川五大经济区中，一体化程度最高的地区，而被扶持建设中心城市的宜宾和泸州，毫无疑问是主要受益者。尤其是宜宾，今年不出意外将迈入2000亿俱乐部。

川东北经济区

定位是东向北向出川综合交通枢纽，以及川渝陕甘结合部区域经济中心。

到2022年，生产总值力争突破9000亿元，培育成为全省经济副中心区。

川东北在四川版图中重要性，很大程度上体现在交通区位上，向东连接珠三角，向北连接京津冀。尤其达州和广元，担任着出川的门户角色。

另外关于此前提到的成南达万高铁，作为四川重要的东出通道，此次《意见》再次强调，2022年前开工建设。

相对于川南而言，川东北在2017年已经显示出强劲的追赶势头，二者的经济差距，从2016年的近三百亿，缩小到不到两百亿。

川东北的问题在于，一方面，区域发展不均衡。南充和巴中之间，隔着过千亿的经济总量差距；另一方面，人均生产总值低下，最发达的南充只有德阳的一半，消费能力受限。

此次调整规划，推出经济副中心区域，受影响最大的则是南充和达州。

尤其是南充，最先喊出“成渝第二城”，也是四川经济副中心城市的有力争夺者，经济排名仅次于成都、绵阳、德阳、宜宾，有着融入重庆做产业配套的先天优势，今年也将进入2000亿俱乐部。

南充和达州一起，被赋予“双核”带动的使命，这是对南充发展成绩的肯定。

来源：网络

不过，在川东北喜提全省经济副中心区域的定位后，相对于川南的宜宾和泸州，南充其实失去了争夺区域副中心城市的优势。当然这里的优势，指的是政策优势。

《意见》的定位，是“支持南充建设成渝经济区北部中心城市”，可以理解为跳出四川全省来看待南充的发展，它对于川渝合作的意义显著，这倒是与成渝第二城的口号相得益彰。

所以，南充仍然是大赢家。至于达州，作为经济副中心区域的另一增长极，随着成南达万高铁开通，也将成为重要受益者。

攀西经济区

定位是南向开放门户，国家战略资源创新开发试验区，现代农业示范基地，以及国际阳光康养旅游目的地。到2022年，经济总量力争达到4000亿元。

攀西经济区属地四川发展的凹陷地带，不过这里是重要的矿产资源产地，同时还拥有丰富的旅游资源。

于资源型产业，未来的主要方向是深加工；于旅游业，贯通成都—西昌—攀枝花—丽江、大理—昆明跨省旅游大通道，也是不错的尝试。

由于攀枝花和凉山州两地，在气质上差距不小，而且单位面积的经济产值落差相当大，所以未来两地的融合，将是个不小的问题。

来源：网络

川西北生态示范区

定位是国家生态建设示范区，国际生态文化旅游目的地，国家级清洁能源基地和现代高原特色农牧业基地。

川西北包括阿坝和甘孜，总面积几乎占到了全省的一半，不过经济发展水平全省最低，加起来还没有排在倒数第三的巴中一座城市高，因此也汇聚了大量贫困人口。

鉴于地形和发展水平的因素，川西北规发展目标也很明确，一是生态，二是脱贫。

值得一提的是，2016年印发的方案，2017年分别下发的五大经济区工作要点，对川西北的称呼都是“川西北生态经济区”。目前“经济”二字已去掉，改为“川西北生态示范区”，这说明发展经济的权重进一步降低，最重要的还是生态红线。

四川前三季度各城市GDP，来源前瞻网

小结：

至少从文件的口吻看，经济副中心区域花落东北，经济副中心城市，大概率花落川南，在宜宾和泸州间产生。

当然如前所述，这里的经济副中心区域和副中心城市，并不是严格GDP体量来，否则经济第二极的川南，完全有理由成为副中心区域；而靠近成都的绵阳、德阳，融入重庆的南充和达州，都更有资格被扶持“建设经济副中心城市”。

从战略意图上来讲，让南充跳出副中心城市的争夺，直指成渝经济区北部中心城市；让宜宾和泸州而非绵阳和德阳，去争做副中心城市，无论是对成渝城市群的发展，还是基于让整个四川省内部经济格局更均衡考虑，都是更优的选择。

未来的四川，川南和川东北，都会有“副中心”的加持，二者的竞争势必会更激烈。当然有竞争才有发展，而对于四川来说，等到2022年的规划节点，值得关注的，也许不是谁胜谁负，而是攀西和川西北，该如何像川南和川东北一样进阶。