日本《幼儿教育免费制度》最全面解读！_风闻

日本幼儿教育免费制度正式决定！2019年10月正式施行

日本政府决定从2019年10月起，开始实施幼儿教育全面免费政策。

夫妻双方共同工作的“双职工”家庭在日本逐渐开始盛行，减轻家庭开支负担无疑是一件令人高兴的事情，但是实际上与一方单独工作，另一方做家庭主妇（夫）这样的家庭结构比起来能够得到什么样的好处呢？日本现在的制度又有了怎样的变化？相信有不少人会有这样的表示：“说起来我也不知道啊。”

下面我们来总结一下日本幼儿教育免费制度的内容、改变之处及其背景、方针、决定的经过。

幼儿教育免费制度是什么？

幼儿教育免费制度是在2018年12月由日本内阁决定的“新型经济政策”中提及的政策之一。

着眼人生的短暂时光，新生命才是开创新时代的原动力，日本政府提出的“造人革命”主要内容就是人才教育的无偿化。

幼儿教育免费制度的内容：

幼儿园和托儿所面向日本所有家庭的3-5岁儿童，托儿所面向免除居民税的低收入家庭的0-2岁儿童为对象，实施免费制度。

接下来让我们详细了解关于日本幼儿教育免费制度的详情。

2019年10月开始将会有何变化？

从2019年10月开始，使用日本保育资源的时候，预计实际使用的费用大致如下：

夫妻共同工作的家庭

有专职主妇（主夫）的家庭

*一般指地方政府开办的托儿所

*指由文部科学省与厚生劳动省联合创设的幼儿园

对于日本免除居民税的困难家庭，0-2岁的儿童也是免费教育对象。

这种情况下，政府开办的托儿所机构费用补助增至4.2万日元/月。

免费制度的对象人群是？

主要对象：

1、被日本政府认定为有必要进行学前教育的3-5岁儿童

2、免居民税家庭的0-2岁儿童

另：不论家庭收入多少，3-5岁的所有儿童都将享受幼稚园、托儿所、认定幼儿园的费用免费。

对于0-2岁的儿童，只限不收居民税的家庭*

*免居民税家庭是指由符合下列条件的人组成的家庭：

领取低保的人未成年人、残疾人、单亲家庭在年收入为125万日元以下的人（工作人士是年收入不满204万4000日元）年收入总计低于地方政府规定金额的人

另外，对于入学前的残疾儿童，参于特殊教育机构也是免费的。

为免费政策对象提供的服务是？

服务项目

完全免费：托儿所、认定幼儿园、特殊教育机构部分补助：幼儿园、幼儿园托管服务、认可外托儿所

基本的儿童教育费用都是免除的。因为认可外保育服务的价格是由机构创立者自由设定的，所以设定了一定的上限后也开始无偿化了。

也就是说，即使是儿童上认可外托儿所的情况下，也只由家庭承担与政府置办的托儿所差别的金额。

同样，幼儿园的托管服务也是按照利用时间来支付费用的，幼儿园保育费的补助是2.57万日元/月，共计至多3.7万日元/月的补助。

托管服务的费用是1.13万日元/月，如果没有达到这个金额也是免费享受这项服务的。

相反没有被设定为免费服务的项目是什么呢？

不提供的服务项目：

 除得到“认可外托管”项目权限的免费服务项目森林幼儿园、在社区照看儿童的个人或团体、英语对话教室幼儿教育标准外的免费服务项目未就学儿童的国际教育学校

虽然还没有最终决定，但是上述服务目前是作为无偿服务之外的项目。

不过如果森林幼儿园的经营方一致反对的话，到正式决定该项目的落实还需要一些时间。

与现有的制度相比，减免了哪些费用？

变化最大的是幼儿园、托儿所、认定幼儿园的保育费。

满3岁以上的未就学儿童可以去的机构大概有以下3种：

教育部分：幼儿园、认定幼儿园保育部分：托儿所、认定幼儿园

（认定幼儿园对应着教育和保育两部分）

认定儿童园是贯彻教育和保育两方面的机构，也有部分幼儿园实施托管保护的服务。

这些机构的学费根据不同机构的运营方不同而有金额不等，国立、区立的机构每月收费在数千到1万日元左右，有的私立幼儿园每月多达3万- 5万日元。

因为该费用是减免的对象，所以家庭开支的负担减轻的许多。

但是，作为实际费用被征收的还有校车费、食材费、活动费等等经费，因为不是减免的项目，所以还是需要继续负担。

参与认可外保育项目时要注意

就目前来看，认可外保育机构、地区单独认证的保育机构、婴儿酒店、婴儿保姆或是认可外的企业进行的保育项目，基本上满足日本政府制定标准的免费政策，将从2019年10月起开始实行。

也就是说，如果参与了未达标准的认可外保育项目时，是不能提供免费服务的。

但是，很多情况下，不能进入政府开办的托儿所，只好参与认可外的保育项目。

因此，为了保障公民们的权力平等，及为了今后促进许可外机构的质量的提高，将实施政策开始的5年作为期限，经过过渡期，即使不满足政府规定标准，也决定纳入到无偿化对象中。

2019年10月开始全面实施的幼儿教育免费制度的决定经过

在公约中提到过的教务无偿化，于2018年12月的日本内阁会议上由首相安倍晋三正式提出实施方向。

让2018年5月报道的新闻“日本将实施幼儿教育免费的政策”全面实施的时间提前了。

全面实施时间前后时间点：

变更前2019年4月 开始尝试部分项目免费2020年4月 全面实行免费政策变更后2019年10月 全面实行免费政策

最初的计划是从2019年4月开始部分无偿化，2020年4月开始全面实行的阶段性的日程计划，不过政府将此决定提前了半年。

这个背景下，预计2019年10月消费税会出现10%左右的上涨。

以减轻增税带来的负担为目的，利用提高消费税，来照顾有育儿负担家庭的生活。

即使预计财政恶化，也要提前进行无偿化的理由

关于这个决定深入探讨的话，实际上还有全面实行幼儿教育免费政策的资金问题。

从2019年10月开始增税的话，要到2020年才能征收到所有的税收。因此当初的计划是从2020年4月开始全面实行幼儿教育免费的政策。

据说将当初全面实施该政策的预定提前半年实行，所需要追加的预算大约在2000- 3000亿日元左右，在回收税收增加部分之前，日本的年度支出就会暴增，这样将对财政产生恶劣影响。

即便如此，政府还是想提前实施教育无偿化，是希望提高大众对增税的理解度，以及控制该政策对社会经济的剧烈影响。

日本的消费税在2014年4月的时候提高到了8 %,由于增税需求的经济反作用，增税后的半年期间，日本消费都处于持续低迷的状态。

为了避免这种消费低谷，如果在增税的同时全面实施教育无偿化的话，可以支援育儿家庭的生活，减轻家庭养育孩子的负担，所以大家对增税也会变得更加理解。

包含现场意见听取会 政策实施的检讨会进行了7次

为了实现幼儿教育无偿化的内容具体化，为保障保育的必要性和公平性的立场出发，日本政府设立了专门检讨会。

2018年1月至5月期间，据参与现场讨论和相关人员称，前后总共进行了7次讨论，每次讨论都听取了认可外保育机构的使用者、日本保育协会以及各个地方政府等人的建设性意见。

幼儿教育、保护的现状仍存在很多问题

现在，儿童没人照顾仍然是日本社会急需解决的问题。

夫妻共同工作逐渐成为社会标准，同时兼顾生育、育儿等等家庭活动的女性，在职场上活跃的人数也越来越多。

实际上，国家的政策是计划从2018年到2022年年末的5年间，为能够应对女性就业率达到80%的社会现状，制定了能够支撑32万儿童得到保育托儿所的“育儿安心计划”。这个计划以2020年年末达成为目标，已提前实现了。

虽然保育人员的工资改善也被作为存在问题指出了，但从2019年4月开始，有了相关人员工资上调1%（相当于每月3000日元）的政策。

在少子化、高龄化的背景下，为支撑女性在社会上也可以得以发展，各种各样的政策开始施行了，与此同时随着社会大众的意识改变，新的问题也会随之出现。