解读丨2019全国民航工作会，你真的看懂了吗？_风闻

今天，一年一度的全国民航工作会议又开始啦，在这个国内所有民航大佬汇聚的会场中，都透露了哪些干货，释放了哪些信号，来看看"航旅圈"帮大家做的梳理。

—— 2018年民航工作亮点 ——

* 2018年民航营收增长快于运输周转量增速

全行业完成营业收入约8750亿元，同比增长17%，快于运输周转量增速5.6个百分点。

* 2018年的供需情况怎么样？

2018年，全行业共完成运输总周转量1206.4亿吨公里，旅客运输量6.1亿人次、货邮运输量738.5万吨，同比分别增长11.4%、10.9%、4.6%。运输总周转量连续14年位居世界第二。

（2017年运输总周转量1083亿吨公里、旅客运输量5.52亿人次、货邮运输量705.8万吨，同比分别增长12.5%、13%、5.7%。）

（小圈注：2016-2018年连续三年，行业总周和旅客运输量实际增速均高于“十三五”规划目标，但货运业务量则落后于规划目标）

* 2018年航空安全怎么样？

2018年运输航空安全飞行1153万小时，同比增长8.9%，事故征候万时率同比下降8.3%。运输航空实现持续安全飞行100个月、6836万小时的安全新纪录，实现16年零8个月的空防安全零责任事故纪录。

开展为期四个月的全行业安全大检查，共排查各类隐患问题4594项，整改完成率达到90%。

* 2018年的航班正点吗？

2018年共保障各类飞行562.4万班，日均15409班，在航班总量同比增长5.65%情况下，全国航班正常率达80.13%，同比提高8.46个百分点，是2010年以来历史新高。（2017年航班正常率71.67%，2016年76.46%。）

**提升航班正常率措施：**科学编制航季航班计划，严控繁忙机场预先飞行计划，适度调控东部繁忙地区航班量，适当放宽东北、西北、新疆等地区增量。规范空中流量管理，缩小管制间隔。10个三千万级机场完成A-CDM系统建设，14个机场完成机坪管制移交，24个机场建立运管委机制。优化空管CDM系统，深化管制气象融合。深入开展航班正常督导，加大繁忙地区航班延误整治力度，强化航司、机场、空管之间的协同，完善航班延误处置联动机制。

（小圈注：局方“控总量、调结构”政策成效明显）

* 2018年机场表现怎么样？

首都机场旅客吞吐量突破1亿人次，成都、重庆、哈尔滨、贵阳、三亚等机场旅客吞吐量均实现历史性突破，千万级机场达到37个，同比增加5个。

大力优化疏解北京首都、上海浦东、广州白云机场飞国际枢纽功能，加密国际枢纽与区域枢纽间“空中快线”，三地国际与地区航线比例同比分别提高1.4、0.5、1.3个百分点，支线比例同比分别降低0.6、0.5、0.9个百分点。

安排中小机场、支线航空、通用航空等资金补贴27.5亿元。支线航班量同比增长18.6%，远高于行业平均水平。中部机场旅客吞吐量和货邮吞吐量增速为14.8%、10.5%，分别高于全国平均增速4.6和7.0个百分点。

* 2018年资源保障怎么样？

2018年完成固定资产投资810亿元，新建、迁建运输机场9个，新增跑道6条、停机位305个、航站楼面积133.1万平方米，运输机场总数达到235个。

新增航线航路6643公里，M503北上航线及相关衔接航线、沪哈大通道（一期）、中韩大通道相继启用，成拉复线正式开通。

* 2018年“真情服务”落实如何？

**乘机出行更便利：**全国229家机场全面开通“航信通”，32家千万级机场实现国内航班旅客乘机全流程电子化，上海浦东机场率先实现国际及地区航班全流程“无纸化”出行，全年“无纸化”乘机的旅客达2.25亿人次。

**机场餐饮更平价：**大多数机场候机楼餐饮价格已与市区同级价格水平保持一致。

**行李运输更智能：**推广行李自助托运、RFID行李全程跟踪等技术，部分机场实现出港行李全程跟踪和到港行李视频监控。

**客票政策更规范：**客票销售和退改签更加规范，退改签效率进一步提升。

**机上餐食更多样：**陆续推出一批具有季节差异、地域特色以及传统节日特点的机上餐食。

开放机上便携式电子设备使用：已有12家航空公司在300多架航空器上开通了客舱网络服务。

（小圈注：手机放开使用，推动客舱互联网提速，厦航、东航实现宽体机WiFi全覆盖，九元等公司试水窄体机WiFi）

2018年，旅客投诉总量同比下降16.1%，对航空公司和机场服务满意度同比分别提升2.2.和1.9个百分点。

* 2018年国际合作有哪些突破？

2018年国内公司新开国际航线167条，其中涉及“一带一路”国家航线105条。

与蒙古、马来西亚、埃及、以色列、乌克兰、埃塞俄比亚、纳米比亚、格林纳达达成航权安排；与俄罗斯大幅扩大飞越权，为我国航空企业飞越俄领空增开欧美航线创造了有利条件；与卢森堡扩大航权安排，为郑州建设货运枢纽提供航权保证。签署中法民航技术合作协议。深入推进中美、中欧、中俄、中加等适航审定合作，大力支持国产飞机出口及海外安全运行。

签署金砖国家区域航空伙伴关系谅解备忘录。

与刚果（布）、科特迪瓦、卢旺达、多米尼加等正式签署、与亚美尼亚重签了政府间航空运输协定。

截至2018年底与我国签署航空运输协定的国家地区达126个。

* 2018年通用航空怎么样？

全年126座通用机场获得颁证，是历年颁证总和的1.7倍；新增通航企业58家，总数达到423家；完成飞行94.1万小时，同比增长12.4%；无人机经营性飞行活动达37万小时。

重构通航法规体系，形成通航业务模块化管理原则，完成涉及经营许可、人员资质、机场建设、适航管理、事故调查、安保管理等方面11部规章45个条款的一揽子修订。

着力解决通航监管过严、制度性成本过高等问题：

1.颁布小型航空器商业运输运行合格审定简化程序，多地试点推广通航经营许可与运行许可联合审定，企业获得许可时间由3至6个月缩短至最少9个工作日。

2.降低私照训练和体检标准、降低维修要求，合并受理通航飞行任务与飞行计划审批。

（小圈注：近年通航发展呈现“企业数量增幅快于飞机数量增幅，飞机数量增幅快于飞行小时增幅”局面，期待2019有所改善）

—— 2019年行业发展主要预期指标 ——

2019年我国民航运输总周转量、旅客运输量、货邮运输量预计分别增长11.8%、11%和5.7%，达到1360亿吨公里，6.8亿人次、793万吨。

2019年，国内客运航空公司航班正常率力争保持80%，全国主要机场放行正常率和始发航班正常率力争达到85%。

—— 2019年要做的重点工作 ——

一、保安全

处理好安全与发展、安全与效益、安全与正常、安全与服务“四个关系”。

继续严把新航空公司设立、新运力引进、新增容量评估；严格按规定审核航空公司新增航线和加班、包机；严格执行航班时刻配置政策，严控主辅协调机场时刻增量，严控保障能力不足但业务量增长过快机场航班增量；严格执行各类专业技术人员值勤规定，坚决杜绝疲劳上岗。

（小圈注：“控总量"政策将持续，运力增长持续受限，需关注核心市场价格走势及“三四线市场”结构性运力过剩风险）

二、固保障

1.增强基础设施供给。全面推进民航“十三五”规划实施，启动“十四五”规划前期研究。全力推进北京大兴国际机场建设及运营筹备，确保9月30日如期开航。简化机场建设项目前期审批手续，研究将新建机场工程行业验收与颁证检查合二为一。

2.提升空管保障能力。加快实施全国干线航路网规划，持续推进京广、沪昆等空中大通道建设，加快京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域空域优化。出台全国管制中心体系布局规划。深化军民航空管融合。

3.加快新技术推广应用。深入推进PBN、HUD、EFB等航行新技术应用，加快FOD探测、跑道状态灯等机场新技术的研究应用。全面启动ADS-B管制运行。推进北京、广州地区CCO/CDO常态化运行。推进新疆、云南等地远程塔台应用试点，推广远程塔台技术在机坪管制中的应用。推进北斗导航系统在民航应用。

4.提升科教支撑能力。积极构建民航科教创新联盟。加大科教投入力度，力争至“十四五”初期民航科教创新总投入500亿元。加强适航审定科研条件建设，推广建立制造商适航办公室，做好C919、新舟700等重点型号适航审定，做好ARJ21和新舟60的设计改进审定。完成煤制航油审定。启动无人驾驶航空运输系统研究。

三、保正点

1.加强源头治理。制定航班时刻差异化调控机制，疏解繁忙机场、繁忙航路运行压力。打破数据壁垒，完成航权、时刻和预先飞行计划的数据融合。

2.提升运行效率。合理缩小管制间隔，转变管制运行方式，开展航空器尾流重新分类试验运行。建立以流量管理为核心的运行管理体系，提升流控科学化、精细化、公开化水平。完成千万级以上机场机坪管制移交。

3.强化协同配合。加快民航运行数据中心建设，完善空管、机场、航空公司及运行保障单位间的信息共享和协同决策机制。在千万级以上机场全面推广机场协同决策系统（A-CDM），全面推行以运管委为核心的协同联动机制。

4.完善考核机制。建立民航运行效率指标体系。完善航班正常重点工作督查机制，采取更精准的考核和更有效的调控。

四、提服务

开展“民航服务质量重点攻坚”专项行动，进一步提升民航服务品质，打造“中国服务”品牌，让旅客、货主有更多的真情服务获得感。

一是促进民航“无纸化”服务提质升级，将“无纸化”出行服务由国内航班向国际/港澳台航班推广；推进行程单电子化改革，构建电子化行程单安全体系。

二是鼓励人脸识别、自助值机、自助托运、智能问讯等系统建设，千万级机场自助值机旅客占比力争达到70%以上。

三是探索人工智能、生物特征识别等新技术与民航安保工作的融合，推广旅客“差异化安检”和“诚信安检”试点经验，推广证件执照网上办理、无接触式安保等。

四是推进行李全流程跟踪系统建设，制定《全民航行李全流程跟踪系统建设指南》，推广应用RFID等技术，鼓励千万级以上机场使用“航易行”，实现旅客对行李的全流程跟踪。

五是提升中转旅客服务体验，试点开展中转旅客跨航司行李直挂服务，积极协调海关查验部门加快推出国际“通程航班”普适政策。

六是提高旅客对机场餐饮服务的满意度，配合价格管理部门，严厉打击候机楼餐饮附加服务乱收费和大面积航班延误临时提价行为。

七是推进空中接入互联网工作取得更大成效，增加能够提供客舱无线局域网服务和空中接入互联网服务的航空器数量，丰富远程航线无线网络服务内容。

八是提升航空物流服务水平，推进中性电子运单、物联网航空货物跟踪等项目实施，开展航空物流信息化、物流标准化、管制代理人、已知托运人、差异化货物安检、空铁联运等试点，为货主提供更加优质服务。

九是推出12326民航服务质量监督电话，为旅客提供快速咨询、投诉举报等“一站式服务”。

五、提效率

着力强化运输网络规划与国家战略契合度。开展长三角、粤港澳大湾区世界级机场群战略规划编制。发布成都、重庆国际航空枢纽战略规划，开展西安国际航空枢纽战略规划研究。推进鄂州货运枢纽机场建设。支持海南设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设。推进干支结合，改进支线补贴办法，推动支线发展。

着力提升功能定位与资源配置的匹配度。落实北京“一市两场”相关资源配置政策，落实北京首都机场地面资源扩容提升计划，推进北京双枢纽“独立运营、适度竞争、优势互补”。完善核准航线准入政策，引导打造高品质“空中快线”。统筹国际航空运输发展政策，形成协同、高效、差异化的资源配置方案。联合市场监管部门规范航线补贴行为，规范航空运输市场秩序。推动建立新开远程国际航线专项扶持性金融信贷机制。

（小圈注：近几年洲际市场高速发展，规范补贴行为，可能出现市场拐点……）

着力深化民航与综合交通体系的融合度。推动以枢纽机场为核心的综合交通体系建设，加快枢纽机场与高铁、城轨、高速公路等交通运输方式的融合，提升集疏运效率。

六、推通航

加快通航法规体系重构。推进通用航空经营许可、通用机场分类管理、无人机安全管理等规章的制修，研究无人机空管运行相关规范。降低私用和娱乐飞行取照门槛。

加快通航运行环境改善。推动建立通航飞行计划申请负面清单制度。强化运输机场公共基础设施属性，增强对通航业务服务功能。补充更新通航补贴业务形态，调整补贴标准，加大对社会公益特征明显的医疗救护、应急救援等作业的补贴力度，改进应急救援补贴申报程序。

加快通航监管模式改进。落实通用航空分类管理，实施经营项目分类准入。全面实施通航企业经营许可与运行许可联合审定。推进深圳地区无人机飞行管理试点。

七、促开放

进一步扩充航权储备。努力构建结构优化、多元平衡、枢纽导向型的航权开放格局，积极推进与“一带一路”合作国家航权开放，高起点布局航空新兴市场和非主流市场。

进一步提升合作质量。用好中美、中欧合作平台，夯实对非洲、中亚、东盟合作平台。加大对港澳民航事务支持力度。统筹推进惠台政策措施落地见效。

进一步加大国际事务参与力度。稳步推进电子执照、公共RNP AR、高高原运行等成熟标准向国际标准转化。积极开展国际立法，推进北京公约及议定书批准。

八、推改革

加快政府职能转变。配合推进《民航法》《飞行标准管理条例》实质审查以及《航空法》起草，重点保障改革急需、安全服务保障以及新技术新业态发展需要的规章建设。建立公平竞争审查长效机制，配合国家反垄断机构开展行业审查，全面开展规范性文件合法性审核。

大力推进降费减负。研究降低民航发展基金征收标准，有效降低民航企业成本负担。修订中小机场补贴办法，调整完善特殊国际航线补贴办法。完善国产飞机运行支持政策。继续推进运输价格市场化改革，进一步扩大国内航线市场调节价范围。

推进重点领域改革。分类梳理局属国有企业，理顺产权关系，推动条件成熟的局属企业加快改革步伐。推动首都机场集团国有资本布局优化。推进民航专业工程质量安全监督机构改革落地；理顺航空医学机构的管理体制机制；推进直属事业单位绩效工资改革。全面推进行业协会脱钩工作，充分发挥行业协会等各类民航社会组织作用，构建政府与行业协会新型关系。

提升行业治理效能。整合行业智库资源，开展民航高质量发展课题研究。建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，加大预算执行考核问责力度。组织好政府会计制度实施。