二孩生育大省“佛系”了？ 山东人口大市新生儿数量下滑明显_风闻

文 | 21世纪经济报道 王佳昕

人口大省山东，正迎来新的人口变局。

全面二孩政策实施以来，曾经被冠以“中国最爱生孩子省份”的山东省，生育意愿正在下降。近期，山东数个地级市卫计委或市政府公布了2018年部分月份的出生人口数量。记者注意到，数据均有不同程度的下滑。

以青岛为例，据青岛市政府发布的数据，预计2018年青岛户籍人口出生在9万人左右，降幅明显，其中1-11月出生人口下降21.1%，二孩出生数下降29%。而烟台、聊城、德州等常住人口超过500万的大城市，2018年新生儿数量也有所下降。

除了自然增长疲软，山东还面临着人口流出。据2017年国民经济和社会发展统计公报，山东常住人口规模过亿，同比增加59.19万人。但考虑到同期山东出生人口174.98万，死亡人口73.82万，自然增长101.16万人。这意味着，山东有近42万的人口外流，山东常住人口的增长来源于自然增长，而非人口流入。

1月8日，中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员王广州告诉记者，目前已经基本可以判断山东全省2018年的出生人口是下降的。具体流入流出情况尚无法预测，但2017年山东的人口净外流显著增加是一个趋势变化的信号。

孔孟之乡“佛系”了？

受儒家文化影响深远的孔孟之乡，貌似也“佛系”了。

据聊城市卫计委的数据，从2018年1月起截至11月份，聊城市上报出生64753人，其中二孩出生40782人，占出生总量的62.98%，减幅为35.83%。出生人口数量较2016、2017两年呈现下降趋势。

烟台市卫计委公告显示，烟台2018年上半年出生26902人，同比下降16%左右；德州市卫计委的数据显示，2018年1-6月份出生人数35564，同比下降约22%。

山东社会科学院人口研究所所长、研究员崔树义表示，山东符合二孩生育条件的育龄妇女人数较多。但近两年的补偿性生育已基本完成，山东也像其他省份一样，随着生育旺盛期育龄妇女的减少，出生人口自然下降。

此外，潍坊市卫计委的数据显示，2018年上半年出生人口为64428人，其中二孩占2/3。记者注意到，2017年潍坊全年出生人口为157391人，若按照2018年上半年的趋势，全年潍坊出生人口数将不及2017年。

而在淄博市卫计委召开的2018年媒体座谈会上，有关官员表示，今年前5个月，淄博市共出生1.82万人，其中二孩出生占62.2%；人口出生率4.2‰，同比下降1.7个千分点。记者计算后发现，若按照前5个月的速度，2018年全年淄博新生儿数量或远低于2017年的6.9万人。

目前已公布出生人口数据的城市，都是山东省内常住人口排名靠前的大市。“山东的生育情况是全国的晴雨表，很有代表性。山东2018年出生人口数比2017年少是肯定的了，而且从目前公布的数据来看，下降幅度还不小。”崔树义表示。

而在前两年，山东还被称为“最敢生的省份”。根据各地统计和卫生部门公布的数字，2017年山东常住人口生育率居全国前列，且山东生育的二孩数约占全国的13%。

崔树义认为，出生人口下降离不开育儿负担重、房价居高不下等原因。“人们生活条件改善了，独生子女‘物以稀为贵’，父母不想亏待孩子，因此育儿观念发生了重大改变，曾经的低育儿成本目前已经非常高了。”

至于房价，21世纪经济报道曾调查了解到，以聊城为例，两年前当地商品房均价仅为5000元/平方米左右。两年后，均价翻番，一些位置好、由品牌开发商开发的楼盘，均价已达13000元/平方米。

王广州认为，曾有人担心全面二孩放开后，山东生育堆积会“井喷”，但事实证明这是多虑的。他告诉记者，“尽管山东高考难度相对较大，但女性受教育水平正在显著提升；且随着城镇化的推进，带来就业方式的改变，农业生产需要劳动力、增加人手以增加收入的情况已是过去式，因此生育率的下降是必然的。”

不容忽视的人口外流趋势

影响一个地区常住人口数量的不只是生育情况，还有人口的迁移。数据显示，2017年，山东人口净流出近42万人。

根据国家卫健委近期发布的《中国流动人口发展报告2018》，山东贡献了京津冀城市群约17.39%的流动人口，仅次于排名第一的河南。而《北京蓝皮书：北京社会治理发展报告（2017-2018）》则显示，山东人最愿意留京发展。

那么，2018年山东人口外流趋势是否会持续？流出人口会进一步增多吗？

崔树义预测，即便2018年人口外流趋势持续，净流出也不会有明显的增加。作为人口过亿的大省，几十万的流出对于山东来说不是太显著。随着新旧动能转换，山东省经济形势已有所好转。另外，山东各地也在积极推进回乡创业就业。

据了解，2018年各大城市纷纷展开人才竞争，山东也加入其中。2018年4月，山东出台首个专门支持青年人才创新创业政策，博士生若留山东工作，最高可获30万生活补贴；公派出国的留学生每年则给予10-15万元的资助。

地级市层面，记者梳理发现，青岛、济南、烟台、聊城、淄博、临沂、潍坊等都推出了人才新政。如临沂的

“黄金22条”，普遍提升人才扶持奖励资金；青岛则提出“百万人才集聚工程”，对顶尖人才、领军人才、青年人才三个层次给予不同的奖补，包括安家费等；烟台则于2018年为379名高层次人才、18个高层次人才创业项目等，发放了2095万元的购房补贴、引才奖补和择优扶持资金。

菏泽则制定了《推进返乡创业工作三年行动计划（2018-2020年）》。据菏泽市人民政府官网数据，全市有160万人常年在外就业创业，相当一部分人取得了成功，形成了一批实力雄厚的企业。全市共有10.6万名菏泽籍在外人士相继返乡创业就业，领办创办经济实体4.1万家，带动就业30万人。返乡创业者成为推动经济发展的骨干力量。

不过，崔树义认为，与西安、深圳等城市相比，山东人才政策在具体落实方面有待改进，效果并非特别显著。在办事程序、软环境方面，也存在自己的短板。

“山东要注意改善人才流入的软环境，特别是制度环境。工资的高低不一定是吸引90后前来就业的最主要因素，他们可能更看重制度、创业、就业或文化环境，因此要进一步解放思想，特别是要在制度环境上做出明显改变。”崔树义建议。

（完）