山东省会变大了，就会变强么？_风闻

本周有一个大新闻刷屏了山东人的朋友圈——济南确认将莱芜市变为自己的下辖区，一个新的济南出现了。

重量级新闻 

今年年初以来济南大动作不断，先是修通了地铁（笑），后是坐实了吞并莱芜的留言，怒刷了一波作为省会的存在感。

难产的地铁也已经产出来了

从弱势省会到人字形大省会，一度安静的济南终于大变样，外人也纷纷表示祝贺。不过具体到每一个当事人，省会变大的新闻却是几家欢喜几家愁。

面对几个已经成规模的城市群

一些经济大省也在加紧直追并建设自己的中心城市

而济南合并莱芜，也必将改变山东的城市格局

济南究竟能在多大程度上消化掉莱芜，将其变成自己的竞争力筹码，又如何让当地群众受惠，实在是一个引人深思的问题。

济莱隔山相望

从地理角度看，山东中部的鲁中南山地丘陵区是整个山东的脊梁，在这个省份版图的中心异军突起，撑起了整个山东的高度，也让山东拥有了不同于华北平原的多变地貌。无论是泰山还是沂蒙山，都是令人向往的山地景区，也被山东人认为是当地的灵魂所在。

正是因为山东丘陵地带的存在

华北平原分作南北两部分

而山东东部则形成在北方少见且独特的海洋文化

然而山的作用不止在于美景，更在于地理上的区隔。山地往往是两地之间的自然边界，也大致限定了一个行政区划的版图极限。莱芜就是一个典型的例子。

被重山所包围的莱芜

莱芜的地理位置相当局限，正好位于马蹄状的鲁中南山地中心，四面八方都是高耸的山地，只有西面和泰安有所联系。这个位置也是春秋时牟国的封地，然而国君的封号级别仅仅是一个子爵，是能够封国的最低级别，可见周天子对马蹄状山坳里的这个国家没有什么期待。

春秋争霸开始之后，牟国由于和泰山一线的盆地连接，是鲁国的附庸。中学课本里曹刿论战的故事背景，是齐鲁之间的长勺之战。这个长勺，就在牟国，是鲁国为了不殃及自己的封地而精挑细选的战场。

作为一个山地小国

很好的充当了鲁国面对齐国时的防火墙

（底图来自中国历史地图集）

可想而知，牟国作为齐鲁之间的缓冲地带，一直扮演着两国争夺山东控制权时缓冲区的作用，没过过什么好日子，更别提自我扩张了。能够依附于其中一方而存在，已经是对这个山坳小国最善意的安排。

当然，在其后更加残酷的竞争中

齐国掌握了山东半岛的大部分

包括山中的莱芜地区

这似乎预示着两千年后牟国故地莱芜在行政区划上的命运。

新中国建立之后，莱芜的行政级别还是一个县，归属泰安专署管辖。后来莱芜曾在济南和泰安之间易手过，但最终还是回到了泰安，并于1983年升为泰安下属的县级市。1992年莱芜则独立建市，但和泰安之间仍然保持着千丝万缕的联系。

安排得明明白白

可见，在有中央统管，且仅按照地理属性来划分的话，莱芜和南边泰安的关系更为亲密。两地同饮大汶河水，联络的通道又比较密切，有更强的亲缘关系。当年鲁国能够率先控制牟国，也是基于同样的地理因素。

而北边的济南和莱芜之间则隔着泰山，缺乏良好的沟通方式，地缘亲密性明显不够。

泰山、鲁山、徂徕山围就了一个山间盆地

泰安在西，莱芜在东，自然亲如一家

一直到今天，济南到莱芜最直接的交通方式还是G2京沪高速的济南-莱芜段。这条路线也和此前济南公布的济莱发展轴相对应，是济南此后连接莱芜的生命线。然而两地之间到现在都还没有直达的铁路线，必须在泰安绕行，仅靠穿过泰山的公路生命线，强度明显不够。

泰安到莱芜是有铁路的，济南到莱芜还没有

而从济南本身地铁建设的时间，以及打通泰山山脉的施工难度来看，轨交连接也指望不上。虽然济莱城铁已经进入实质性阶段，但数年内还不能发挥作用，两地缺乏强有力的连接会是一个持续存在的难题。

济南与莱芜之间的公路穿山而过

泰安与莱芜之间则全是平地

但这并不是说济南不应吸收莱芜。现实需求存在，双方的结合只是个时间问题。

为什么是莱芜？

济南在山东的尴尬地位已经不是一天两天了。以GDP这个粗暴的指标来衡量，济南落后于青岛和烟台，排名山东第三，没有发挥出政治高地的优势。以影响力来衡量，被郑州和青岛这两个北方强市包夹的济南也很无奈，向东向西都缺乏足够的影响力，急需一针强心剂。

烟台表示吞了威海也能破万亿

从全国其他省会的情况来看，通过吞并周边地市拓展自身实力是常见的手段。

比如南京就控制了江北的浦口，南边的高淳溧水；杭州吞并了萧山、富阳、余杭、临安、桐庐、建德、淳安；成都新拿下了简阳；西安则代管了西咸新区，并且对旁边的咸阳有所企图；广佛一体化、昌九一体化、长株潭三角一体化、郑开一体化也都在进行中，而且成效明显，未来未尝不会把这些弱市并入省会。济南迈出向外的脚步只是时间问题。

很多省会都在越变越大

但要选择一座合适的城市并不容易。来看看济南周边的几座城市就知道实际困难在哪里了（以下均为2017年数据）：

从经济上看，已经向北拓展到济阳、商河一线的济南GDP7200多亿，人均GDP刚过10万。就算不跟青岛烟台比，其经济在周边地市里优势也不算大。比如东边的淄博，就以460万人口创造了4700亿GDP，人均GDP不输省会，想要以经济优势吸收这样的城市不容易。

东边的经济一个比一个强

（下图济南尚未包括新并入的莱芜）

从人口上看，济南人口不过700多万，周边的德州、聊城、泰安人口都在550万以上，没有数量上的优势。新老济南的体量旗鼓相当，不利于保证城市政策的延续性，也不利于统一管理，甚至可能形成对济南未来发展的掣肘。

周围的人口一个比一个多

（下图济南尚未包括新并入的莱芜）

滨州相对来说是一个可能的选择，但其产业结构和济南的互补性比较差。由于更东边的东营是重要的产油区，滨州的的石油炼化行业相当发达，与东营、淄博的经济对接更顺畅，并入济南并无实际意义。

东北方向是紧密的石化三兄弟

（下图济南尚未包括新并入的莱芜）

看了一圈邻居地市，济南若想开启做大做强之路，莱芜是最不坏的一个选择。而对于莱芜而言，拥抱省会也是突破自身困境的最好方法。

莱芜仿佛是唯一的洼地

（下图济南尚未包括新并入的莱芜）

原莱芜市的人口仅130多万，人均GDP和泰安相当，在周边各市里是比较低的一个。不靠近油田、不位于交通要道、甚至连泰山景区都没捞到，这样的经济表现也属正常。窝在鲁中南小盆地里的莱芜仅靠自己并无资本完成破局。能够被济南纳入麾下，成为省会的后花园，也是一个不错的归宿。

1985年的莱芜城

莱芜能为济南做什么

如今莱芜已经顺利并入济南，继续议论其合理性难免有马后炮之嫌。不如来展望一下济南和莱芜之间能够形成什么配合，共享做强省会的繁荣。

济南是泉水滋养的城市，在北方城市里独有一种南方城市的温婉韵味。但和南方温润城市的代表苏州、成都等地一样，硬气的工业反而是这些城市的支柱产业。在济南，以中国重汽、中油济柴、济南钢铁（现为山东钢铁集团旗下）为代表的工业制造业是城市发展的实体基础。

也是个正经工业城

而莱芜，得益于山地矿区的产地优势，也是中国著名的钢铁之乡，城市南部的钢城区是这座城市的工业支柱。在新的行政区划调整中，钢城区更是单列为济南市钢城区，和归入济南市莱芜区的整座莱芜市并列，可见其经济政治地位之高。

莱芜钢铁总厂第二铁厂

早在2008年山东钢铁集团成立的时候，济钢和莱钢就是组成集团的两大元老，集中整合山东中部的钢铁产能。可以说从这个时候起，济南和莱芜的产业整合工作已经有了眉目。而在两地合并之后，调度钢铁产能会变得更加容易，为济南的装备制造输送原材料。

莱芜钢铁博物馆

事实上，2017年，莱芜的第二产业占比达到了49%以上，如果撇去三产里的房地产因素，这个数字还会更高，莱芜是一座不折不扣的工业原材料城市。但近年来莱钢疲态尽显也是事实，莱芜需要从济南找到更多经济增长点。

莱芜市钢城区，正经钢城

只是目前，济南的制造业刚刚完成腾笼换鸟，向北迁到了济阳等辅助性县级市。而按照目前的规划，莱芜的角色又是承接汽车零部件、冶金、化工等产能，前期向北的基建投资很可能就白费了。如何衡量产业转移的经济可行性仍然是个问题。

就不要到处搬来搬去了

都来这里，共铸一锅好钢…

除了重工业以外，济南的另一大工业支柱是数字经济服务业，以浪潮为代表。而浪潮的崛起，又得益于济南在新中国早期积累的军工和电子工业背景，毕竟其前身就是山东电子设备厂。

事实上，根据今年年初济南市委、市政府的通报，济南的济南数字经济主营业务收入已经和制造业一样，突破了3000亿元，堪称济南双雄。而借助这一优势，济南也在行政层面进行了数字化改造，有望成为一座智慧城市。这方面济南没有杭州、成都、深圳等城市那么招摇，但一直在暗暗发力。

而一套成型的智慧城市管理系统，开发成本不低，将其物尽其用的方法就是让管理系统的覆盖面尽可能广泛，以降低平均成本。莱芜的并入正好能最大限度地利用和测试相关进展，倒逼济南提高城市管理水平，也能反哺于人民生活和产业发展。

而得到了莱芜助阵的济南，可能也能避免他们一直担心的“中间塌陷”困局，被青岛和郑州两大强邻架空。

最后再看点历史，当作后事之师吧。

历史上牟国在并入齐国之后，王室颠沛流离，不断东迁，最终被灭国。但牟国故土却成为了齐国重要的封地，建立了嬴邑，甚至吸引了孟子的定居。考虑到孟子文化品位，选择这里定居，可想而知当时当地发展水平是相当高的。

“我都来了，肯定是个有文化的城”

希望此后莱芜的前景也能如此美好。