南千岛群岛归属： 或成支点，撬开“美日同盟”裂缝？_风闻

南千岛群岛归属：

或成支点，撬开“美日同盟”裂缝？

作者：方敏

新闻背景

2018年12月20日，俄罗斯总统普京在年度记者招待会上，对有关俄日和平条约公开回应。普京表示，他会对“日美同盟”之下的日本“能否自主行使主权”提出质疑。

就俄、日双方之间争议领土问题与和平条约问题，普京强调，俄方“担忧”在归还日本南千岛群岛部分岛屿之后，美军会在这些岛屿上修建军事基地和部署武器，他要求日本“消除俄方这一担忧”。

对于移交岛屿一事，普京在记者会上表示，一旦将部分岛屿（色丹、歯舞诸岛）移交给日本，美军完全有可能依照《美日安保条约》在这些岛屿上面部署军事基地。对此，普京称，“不知道日本的主权处于何种水平？”。

这则新闻包含三个关键：

其一，俄罗斯与日本之间可能发生领土转移。

其二，俄罗斯与日本之间需要签订一份“和平条约”。

其三，是一个“拷问”，普京在问日本：因为《美日安保条约》的存在，日本的“主权”处于何种水平？

这样的问题相当“诛心”，言中之意，在美国长期的“狗链”政策之下，问日本还会不会“直立行走”一样！

俄罗斯与日本之间领土纠葛的历史缘由

南千岛群岛，日本人称其为北方四岛。

北方四岛，在日本人心中更准确的含义应该是未收复的国土。如果有一个人以某种方法达成了北方四岛的回归，相当于弥补日本人民心中的一个缺口，其勋绩可以彪炳史册，其意义不亚于开疆拓土之功。

    日本与俄罗斯的领土纠葛，要追溯到1905年9月5日的一份条约：《朴次茅斯和约》。（以《朴次茅斯和约》为标志，表明历时19个月，自1904年2月8 日至1905年9月5日的“日俄战争”正式画上句号。）

    《朴次茅斯和约》表明：日本正式获得对朝鲜的宗主地位和殖民特权；俄罗斯帝国向日本移交大部分在中国东北特权利益；俄罗斯帝国将北纬五十度以南的萨哈林岛（东起鄂霍次克海向西延伸到鞑靼海峡，全长130公里。极东端鄂霍次克海沿岸：北纬50度0分0秒，东经143度59分24秒；极西端鞑靼海峡面：北纬50度0分0秒，东经142度9分16.25秒）及其附近一切岛屿并该处一切公共营造物及财产之主权，永远割让与日本。

简单来说就是《朴次茅斯和约》主张俄罗斯将萨哈林岛（中国称：库页岛；日本称：桦太岛）一半主权及其附属岛屿（下图中白色部分）割让给日本。

这就是日本与俄罗斯之间领土主权转移纠葛的开始。

而萨哈林岛也开始了它的日、俄分治时代。

这张地图上也表明千岛列岛的最南端的择捉岛、国后岛、色丹岛和歯舞诸岛（它们共称南千岛群岛）那时是日本领土。

时间推进来到1945年，在雅尔塔会议当中，美、英承诺苏联在战后得以取得南库页岛以及千岛群岛全部领土，并签订《雅尔塔协定》。而《雅尔塔协定》则是第二次世界大战之后，世界格局体系“雅尔塔体系”的奠基性文件。

在日本无条件投降后，苏联即依据《雅尔塔协定》宣布占领南萨哈林岛和南千岛群岛，使之成为了苏联领土。而这个占领，于1951年《旧金山对日和平条约》中完成法理确认。

由48个战胜国与战败国日本签订的《旧金山和约》，主要是为了解决第二次世界大战后，战败国日本的领土及国际地位问题。合约表明：日本承认朝鲜半岛独立、放弃台湾、澎湖、千岛群岛、萨哈林岛、南沙群岛、西沙群岛等岛屿的主权主张。

简单来说，第二次世界大战之后的苏联和日本，它们之间又发生了领土主权转移，苏联不光收回了帝俄时代丢失的南萨哈林岛，还收回了利息——南千岛群岛。

按照《旧金山和约》南千岛群岛就应该妥妥的是俄罗斯的领土无疑，但是之后在1956年出现一个“变数”。

1956年10月时任日本首相鸠山一郎赴莫斯科与苏联领导人赫鲁晓夫举行首脑会谈，并于10月19日共同签署《苏日共同宣言》，界定结束苏、日两国的战争状态，恢复邦交，对最为敏感的北方领土（南千岛群岛）问题，双方同意在签订和平条约之后，将齿舞、色丹两岛归还给日本。

    这里就要讲一点，为何苏、日需要单独签订一个和平条约？原因是1951年的《旧金山和约》苏联没有参加，所以日本与苏联之间，法理上还需要一个双边确认的和平条约来界定两国之间的关系，而不能直接沿用《旧金山和约》。

《苏日共同宣言》中出现的这个“变数”，就是苏、日双方签订和平条约，法理结束两国战争状态之后，苏联需要交还齿舞、色丹两岛给日本。

然而，经《苏日共同宣言》界定，即将签订的《苏日和平条约》又受到另一件事情的狙击而陷于停滞，这件事就是美国与日本之间进行的修改《美日安保条约》的谈判。

直到1960年1月19日，日本首相岸信介（安倍晋三外公）和美国总统D.D.艾森豪威尔在华盛顿签订《日美共同合作和安全条约》（又称《新日美安保条约》），后该条约于1960年6月23日双方互换批准书后生效。

这之后，苏联因反对《新日美安保条约》，单方面通知日本：外国军队撤出日本是归还两岛的条件。再之后，苏联就坚持主张苏、日不存在领土争议问题了。

因为苏、日两国失去签署和平条约的机会，继承前苏联衣钵的今日俄罗斯与日本之间，原则上说两国现在还处于战争状态也是可以的。

差不多60年时间过去之后，有个问题，今日的日本与俄罗斯，谁更需要一份正式的《俄日和平条约》？

俄罗斯需要一份**《俄日和平条约》**

讲到俄、日双方都在推动，或许将要实现的《俄日和平条约》，就离不开关注催生这一条约的时代大背景。而俄罗斯出于什么样的考量会同意这份“以领土换和平”条约？或者说在俄罗斯一方，有需要《俄日和平条约》的现实动因吗？

答案肯定是：有！

**在普京总统看来，今日最现实的需求，是希望俄罗斯“向东看”战略能够稳定连接高速发展的东北亚经济圈，或者更进一步将俄罗斯经济融入东北亚经济圈那就更加理想。**俄罗斯“向东看”战略，就是俄罗斯的“远东大开发”。而东北亚经济圈就是世界第二、第三、第十一的中日韩三国构成的地缘经济区域。

图即为俄罗斯远东联邦区

俄罗斯叶利钦时代的“向东看”，因1998年的亚洲金融危机而夭折。

传统的俄罗斯“向东看”战略,只是秉持一个基本的理念：远东联邦区这620万平方公里的国土和它上面的690万人口的经济达成收支平衡，让他们不再拖国家整体经济的后腿。

2000年5月7日，普京开启了他的俄罗斯总统历程。

上台伊始的普京就开始发力去接续叶利钦时代“向东看”战略，而普京的“向东看”战略可以说是一个颠覆传统的构想，他不再迎合传统理念将远东开发看成是缓解经济压力的一步闲棋，而是将远东开发视为帮助俄罗斯国家走出困境的战略路径。

不得不说，普京的眼光很“毒辣”，或许18年之前他就预感到了东北亚经济圈会超过欧洲。

但是，俄罗斯的“向东看”战略要稳定连接东北亚经济圈，普京有两个问题需要解决，一个问题来自自身，另一个问题来自外因。

俄罗斯的自身问题出于他们的心结，或许中国人都知道，俄罗斯的东方领土有一部分抢夺自近代中国，这在中国人的心里是一个心结倒是不假。

俄罗斯要开发远东，避不开的一点是，不能够拒绝中国的投资和参与。没想到的是，这个事情反倒造成了俄罗斯人的一个心结，他们一方面确认需要中国的资金与人力的投入；另一方面他们又开始忧虑中国的参与，随着时间的推移会出现中国势力在远东尾大不掉的局面。

俄罗斯对未来的忧虑，造成他们的政策只能够趋于收敛，于是俄罗斯远东开发的局面就像一个带着镣铐的行走者，能够走得快就见鬼了。

因此，他们需要一方势力来平衡远东，或者说俄罗斯既需要一方势力来平衡远东的未来格局，又需要这方势力能够带给远东更多的投资和现实利益。于是，日本就成了东北亚地区内，既有实力又符合俄罗斯远东开发“平衡砝码”特征的唯一选项。

但是，有个问题，理论上日本和俄罗斯还处于“战争”状态。

这就是阻碍俄罗斯“向东看”战略架构的那个外因。

两个“战争”状态的国家之间投资这件事，在资本的眼中，或者就跟天方夜谭一样，风险大到无边无际。

其实俄罗斯知道，在解决俄罗斯与日本之间的“战争”与“和平”这个法理分歧之前，不论他们在符拉迪沃斯托克的“东方经济论坛”有多成功，俄罗斯的远东经济发展都只能够“自我设限”，让俄罗斯“向东看”战略成为小脚老太太一般——走不动。

除非俄罗斯能够真正放下心结，信任中国，但是，他们能吗？

相信长时间内是：不能！

俄罗斯的胸怀还远大不到那个程度。

在这里，方老妖要特别讲到一点，普京在2001年就以书面形式确认，1956年《苏日共同宣言》有效这件事，充分体现出一个战略家的长远眼光和智慧。

还有更重要的一个方面，那就是自1991年前苏联解体，支撑世界的“雅尔塔”体系崩溃。美国及西欧洲民主国家在中、东欧推动的“颜色革命”，颠覆了这部分欧洲国家的既有体制，也让美国主导的“北约”顺利达成东扩的战略目标。经过不懈努力之后，“北约”势力终于将其影响力送达俄罗斯边界，2014年乌克兰事件激发了俄罗斯的反抗，退无可退的俄罗斯基于国家战略安全的考量——“不可或缺的克里米亚”，策划了克里米亚公投入俄。

克里米亚公投入俄虽然成功了，俄罗斯也借此表达了自己面对“北约”挤压的反抗态度。但是克里米亚公投入俄这件事，引来了美国及西欧发达国家对俄罗斯密集的经济制裁。

2018年9月20日，美国宣称，自2011年以来，对俄罗斯的经济制裁已经达到了60次。世界发达经济体对俄罗斯的经济制裁虽然没能够迫使俄罗斯屈服，但是客观来说，制裁严重伤害了俄罗斯的经济，作为世界性大国，俄罗斯当下的GDP不如韩国，甚至都不如中国的广东省。

客观来说，俄罗斯短时间内很难突破欧洲方向“北约”势力的围堵和封锁。但是无独有偶，普京看到了一个要点：俄罗斯周边不止欧洲是经济发达地区，东北亚经济圈的实力不比欧洲差，甚至在潜力上东北亚经济圈还远在欧洲经济圈之上。一个简单的道理欧洲44个国家的经济总规模，也才跟东北亚经济圈3个国家相当。

而俄罗斯经济本身，事实上也到了一个相当紧迫的关口，数据表现，俄罗斯经济整体上一直在衰退，如果没有或者找不到突破的办法，俄罗斯整个国家似乎将面临一个走向不确定方向的转变。2018年6月中旬，俄罗斯政府推出的《养老金改革计划》草案，大幅推迟退休年限就是一个信号，说明俄罗斯国家经济对社会支出的支撑能力在减弱。说明俄罗斯经济从2011年开始抵抗欧美60次经济制裁之后的负面效应已经凸显。现实是，俄罗斯快要撑不住了。因为国家经济问题，FOM民调机构日前的一项调查显示,普京的支持率出现了下降,截止2018年7月5日，半年来支持率下降了17%。对于普京来说，他必须要为国家开辟出一条能够突破围堵的经济发展道路。

俄罗斯于是试图将经济连接东方的东北亚经济圈，以此突破俄罗斯经济被封锁这个桎梏的选项，有成功的可能性吗？

在方老妖看来，还真有可能！

俄罗斯“向东看”战略，其根基是资源诱惑。

东北亚经济圈的主要国家，中国、日本和韩国，国家发展战略层面的相当程度上都存在资源这个“短板”，其间以日、韩为甚。让中、日、韩能够就近在俄罗斯远东获取廉价资源，这便是俄罗斯手里的“硬筹码”。而俄罗斯借开放远东实现的“远东大开发”战略，必将成为推动俄罗斯经济快速发展的新动力。

所以，毋庸置疑，俄罗斯需要一份**《俄日和平条约》。**

在普京主导下，俄方所持立场：既然己方有所软化，日本也应该做出相应跟随。

然而，美国锁链下，日本有需要《俄日和平条约》的现实动因吗？

毫无疑问，答案是：太有了！

日本也需要一份**《俄日和平条约》**

日本当下面临一个紧迫的问题，那就是必将开始于2019年1月的美日贸易谈判。

可以说，日本是这个世界上对美贸易谈判经验最丰富的国家，当然也是经验最惨痛的国家，始于20世纪80年代初的美、日贸易谈判，被美国多轮挤压之后日本自作聪明地选择“日元单一货币升值”，《广场协议》之后，最具活力的日本经济翻了船，其后就是日本“失落的20年”。

惨烈的《广场协议》后果，其实也出乎美国的意料，本来是一场薅羊毛的策划，结果弄成了血腥满地“砍羊腿”。

今天，日本又将面临与美国的新一轮贸易谈判，有过“被砍腿”经验的日本可以说做了世界上最充分的铺垫和准备。

2018年7月17日，东京，欧盟-日本峰会上，日本首相安倍晋三在东京会见了欧盟委员会主席容克（Jean-Claude Juncke）和欧洲理事会主席图斯克（Donald Tusk），签署了《经济伙伴关系协定》(EPA)。日本与欧盟签订《经济伙伴关系协定》，按照双方的说法，它将创造一个覆盖6亿人口、GDP总量占全球近三分之一的贸易区。

日本正在积极参与推动RCEP（区域全面经济伙伴关系），建议与中国、印度和东盟加快制定贸易协定。RCEP最早由东盟发起，当下中国、日本都有意愿大力推动这个区域经济伙伴关系协定，参与协定的共有16个亚太国家。

2018年12月30日，日本和澳大利亚推动的CPTPP协议正式生效，虽然其间没有了美国的参与，但这也算是日本当家作主的一次机会，在日本的积极推动下，墨西哥、新加坡、加拿大、新西兰、澳大利亚等国也先后通过了这项协议，这也让CPTPP这个愈5亿人口的经济组织赶在在2019年之前正式面世了。

还有目前正在低调且稳步推进的“中日韩自由贸易区”谈判。

这些就是日本对2019年1月开始的美日贸易谈判所做的铺垫，（据日本共同社2018年10月17日报道，美国贸易代表办公室(USTR)当地时间16日宣布，已通知国会将与日本启动旨在缔结贸易协定的谈判）或者说是安倍晋三对2019年1月中旬的美日贸易谈判准备的筹码，准备得够充分吧？

以上日本的这些铺垫，其实是日本在隐晦提醒美国：我正在践行脱离对美国经济的依赖，你要再次逼迫我吗？你要再次砍我的腿吗？不要忘了，我手里也是有筹码的，狗急了也会跳墙的哦！

日本与中国是世界上手持美国国债最多的两个国家，但是2018年日本在放手大幅减持美债，其实日本这也是借此隐晦提醒美国：你看不见我购买美债对美国的贡献，那我就兑现部分美债来转化为对美国商品的购买力。

在这里，方老妖要特别提到日本对美国的两个“隐晦提醒”，日本这样的选项其实代表日本对美国的一种心态，因为日本不能够忽略自己脖子上《美日安保条约》这条粗大的狗链。

或者更确切地说，日本还没有挣脱的实力。

对日本来说，美日贸易谈判，就算准备再充分他们也不会觉得心里有底，这是下位者的悲哀。因此当下时刻的日俄关系缓和，或许也会成为日本为应对美日贸易谈判而需要的那个心理筹码。

日本借助可能“收回领土”（色丹和歯舞诸岛）这个“民意指针”，羞羞答答地展开对俄实质谈判，交易《俄日和平条约》，将会有三个收获。

其一，一定程度上可以降低美国对俄、日关系缓和的警报等级。客观来说，美国对日、俄接触天然怀着本能的警惕，没有“正当”理由，美国会强行替日本“踩刹车”的。

其二，为将来可能的借力俄罗斯来平衡美国对日本单向压制态势，埋下必要的因头。日本其实知道，引导日本全心“投怀”美国的策略，与日本企望的国家“正常化”本质上背道而驰，日本会永远被美国全面压制，因为“正常化”的日本不符合美国利益。反而是背靠美国，又始终有外力作“脱离牵引”的态势之下，日本才有希望达成目标。

其三，借势介入俄罗斯的远东开发，为日本资源战略安全铺垫新的来源渠道。本质上，日本不可能不总结他们二战失败的经验教训。

而安倍晋三拟在2019年1月21日访问俄罗斯，也不排除是日本为应对美日贸易谈判而准备的一张“俄罗斯牌”。

而安倍个人对实现领土回归之功的贪欲，也会是日本推进俄、日和平条约签订的关键动因。

所以，毋庸置疑，日本也需要一份**《俄日和平条约》。**

顶级战略家也需要演技

俄罗斯总统普京以打脸日本政治精英的方式来“拷问”日本的“主权水平”，本质上是极高明的策略，一方面可以促使日本政治家强提一口“真气”，另一个方面也能够让想要对俄日关系缓和这件事强踩刹车的美国多出几分顾虑。

毋庸讳言，这就是顶级战略家的智慧。

而俄罗斯要求日本消除美国依据《美日安保条约》在俄罗斯归还岛屿上修建军事基地这个“忧虑”，就是一个以退为进的策略。

本质上，俄罗斯并不是为归还日本南千岛群岛的两个小岛设置障碍。

俄罗斯也知道不可能凭此就能够强行在“美日同盟”关系上撬一条裂缝。

但是，只要日本以某种方式对俄罗斯做出了某项“保证”。

俄罗斯至少达成了在美日同盟关系上掺了一把沙子的目的。

美日之间在共同应对俄罗斯威胁的步调上将不再会运行得那么圆转自如了。

毋庸置疑，普京“拷问”日本的“主权水平”。

问题的背后隐藏着绝高的价值！

既促成俄罗斯的真实需要，更是连消带打在美日之间埋了颗钉子。

（以上，作者只是基于有限信息对时事的观察，仅代表个人观点，特此声明！）

2019年01月05日于重庆