广州、南京、济南、西安，都出招了_风闻

文|凯风

来源：国民经略（guominjinglve）

城市之争，如火如荼。

1月2日，南京发出“拿什么和其它城市竞争”的金陵之问，“提升省会城市功能和中心城市首位度”成为2019年工作重心之一。

紧接着，1月6日，西安发布《西安国家中心城市建设实施方案》，明确到2020年，常住人口要超过1500万，GDP过万亿。

随后，1月9日，传闻已久的**“莱芜并入济南”**尘埃落定，济南向着“强省会”迈出关键一步。

1月11日，广州出台抢人新政，本科生不超过40岁即可落户。而在此之前，广州已将人才落户的社保门槛，从12个月降低到6个月。

强省会、国家中心城市、大城市群，这三大战略业已成为全国城市竞争的指导原则。做大做强省会，争当国家中心城市，扩大核心城市群辐射力，哪些城市能在城市之争中最终突围？

01

最尴尬省会：济南

没有哪个省会城市像济南这么尴尬。

山东是全国经济强省，GDP位居全国第三位，仅次于广东和江苏。然而，作为省会城市，济南GDP在省内只能屈居第三名，落后于青岛和烟台。

如果用**“首位度”**（省会城市GDP与全省GDP对比），济南在全国省会城市中处于垫底位置。

郑州成了国家中心城市，西安也成了国家中心城市，以郑州为中心的中原城市群，还把山东的聊城、菏泽纳入麾下，偌大的山东，缺没有一个国家中心城市，也没有一个进入国家级战略的国家城市群。

这不仅是山东的尴尬，更是省会济南的尴尬。

这一情况，更是引起了巡视组的注意。青岛、济南，被点名认为“引领作用不够”。

随后，山东表示，将研究提高济南省会城市首位度、加快建设济南新旧动能转换先行区相关事宜……积极发挥青岛“排头兵”作用，支持青岛大力发展海洋经济，加快建设国际海洋名城。

接着，济南“强省会”战略呼之欲出。

济南合并莱芜只是第一步。合并莱芜之后，济南城市面积扩大到1.02万平方公里，区域人口增加到870万人，**合并之后，**新济南GDP超越烟台，位居山东省第二位。

当然，合并只是第一步，能不能发挥“1+1>2”的效应至关重要。毕竟，只靠合并，那么广佛合并，深港合并，每一个省会都能成为世界大都市。

济南合并莱芜，将为济南谋求第十个国家中心城市增加筹码。而济南的竞争者，不仅包括省内的青岛，还有东北的沈阳、长三角的杭州南京等劲敌。

这一次，济南还有什么突破性大招，拭目以待。

02

金陵之问：南京如何突围？

过去一年，被巡视组点名的不只是济南，还有南京。

**与济南相比，南京的尴尬也是早已有之。**在江苏省内，南京GDP长期低于地级市苏州；在长三角，南京风头被数字经济之都杭州所遮掩；放眼于全国，南京在“首位度”上更是颇为尴尬。

没有亮眼的独角兽企业，留不住云集而来的大学生，传统产业的支柱地位受到挑战，创新经济的引领不足，在城市群内的引领作用不够突出……这是今天南京面临的普遍问题。

如何做大省会，发挥省会引领作用，这是巡视组关注的重点，也是南京一直致力于解决的核心问题。

1月2日，元旦刚刚结束，南京主政者就发出“金陵之问”：

作为东部地区重要中心城市、长三角特大城市，5年、10年乃至20年之后，南京拿什么和其他城市竞争？

在2019年的年度任务里，“提升省会城市功能和中心城市首位度”，“高标准建设创新名城”、“推动制造业高质量发展，提升产业高度和竞争力”分别列为前三的重点工作。

问题在于，南京想要提高首位度，面临着比济南更大的困难。

在山东，济南主要面临青岛的竞争，其他城市均在省内协调范围之内。但南京，不仅位于全国第二经济强省江苏，省内苏锡常经济高度高达，而且处于长三角经济腹地，而长三角当之无愧的龙头是上海。

更关键的是，南京离安徽只有一步之遥。**事实上，南京更像是安徽的省会，而不是江苏的省会。南京都市圈，有一半的城市都在安徽省内。**如今，合肥正在做大强省会，南京与合肥之间的竞争，要高过南京与上海、杭州、苏州之间的竞争。

换句话说，南京做大强省会的关键，不在于苏锡常，而在于安徽；其竞争对手不是上海杭州苏州，而是合肥。

能不能在合肥口中，夺下马鞍山、芜湖、宣城、滁州等安徽城市，这是决定南京经济腹地纵深的核心所在。

03

西安：国家中心城市大跃进

西安，是当之无愧的明星城市。

这两年，西安先后收拢了西咸新区、成为第九个国家中心城市、GDP在2018年三季度再度回到全国20强，在抢人大战中更是拔得头筹，不到两年时间，新增落户人数高达100万人以上……

西安趁胜追击。 1月6日，西安发布《西安国家中心城市建设实施方案》，明确了西安建设国家中心城市的具体目标和方案。

在这份方案中，西安可谓雄心勃勃。

到2020年，西安户籍人口要超过1200万，常住人口超过1500万；

而经济要保持8%以上的增速，总量迈上万亿级台阶。

目前，2017年西安户籍人口905万，常住人口1200万人，这离2020年的目标各自还有300万人。而2018年，西安在“抢人大战”中风头无两，仅前11个月，新增户籍人口就高达75万人，人口增量位居全国各大城市之首。

在经济方面，2017西安GDP总量为7469亿元，2018年将突破8000亿元，有望进入全国前20强，而要在2020迈上万亿台阶，西安仍要保持如今的高增长态势。

作为西北地区唯一的龙头城市，西安可谓兼具强省会、国家中心城市、关中平原城市群三重概念。西安如何崛起，让人拭目以待。

04

广州：抢人大战升级

广州也是个尴尬之城。

作为一线城市，广州近几年面临着杭州等二线城市的挑战；而作为全国经济第一大省广东的省会，广州的首位度却没有一般省会高。同时，作为全国经济第四大市，广州的财政收入与体量毫不匹配。

**很多人“心疼”广州，因为广州的财政收入要上缴省级和中央财政，留在自己手里的只有1/4左右。**2017年来源于广州的财政总收入5947亿元，而最终留在手里的只有1533亿元，低于天津、重庆、苏州、杭州。

**还有不少人为广州惋惜，原因是广州一直都不受政策惠及，爹不疼妈不爱。**北京不用说，上海拿走了中国进口博览会，对标的就是有60多年历史的广交会；深圳有了特区和深交所，能拿到几乎所有的政策加持……广州只能自力更生。

不过，毕竟底蕴深厚。广州既是全国中心城市，也是粤港澳大湾区的四大龙头之一，还是全国的商业中心、航运中心和航空中心之一。传统产业与IAB等新兴产业蓬勃发展，广州需要的只是**“动起来”**。

以前是“孔雀东南飞”，如今孔雀有了更多的选择，广州显然需要更加主动的作为。抢人大战，就是广州的重要筹码之一。

2018年9月，广州放宽人才落户社保门槛，从12个月降到6个月。

2019年1月，广州再度放宽人才落户门槛，本科落户年龄放宽到40岁。同时，应届毕业生可直接办理落户。

对于抢人，广州不是快了，而是慢了。

2017年，广州新增人口45.49万人，在一二线城市中虽然名列前茅，但与深圳61.99万相比，少了1/4，而且相比于上一年有所放缓。

与此同时，二线城市人口增速纷纷井喷。在抢人大战加码之下，西安、杭州、长沙、重庆都出现大幅增加，广州面临着深圳及其他二线城市的抢人压力。

在此背景之下，广州开闸抢人，既是时势所需，也是做大中心城市的关键所在。

05

第十座国家中心城市花落谁家？

改革开放后四十年来，中国共有三轮城市格局洗牌的机会。

第一次是县域经济和乡镇企业的异军突起，第二次是全球化时代的外向型经济，第三次则是强省会、国家中心城市和大城市群。

第一次县域经济和乡镇企业异军突起，造就了苏州、无锡、温州、泉州等地级市的崛起；

第二次外向型经济时代的到来，促成了佛山、东莞、苏州、厦门、青岛等沿海城市的扩张；

第三次，强省会和城市群时代的到来，给了二线省会前所未有的契机。

在二线省会城市中，东部的杭州、南京、济南、青岛，中部的武汉、郑州、长沙，西部的重庆、成都、西安，东北的沈阳、大连，都将获得前所未有的发展机遇。

目前，我国已经确立九大国家中心城市：北上广三大一线城市占据其三，剩下的六个花落天津、重庆、成都、西安、郑州、武汉，分别对应北方、西南、西北、中部、中南等五大区域。（参阅《国家点名12座中心城市，西安郑州在列，为何没有杭州南京合肥？》）

目前，杭州、南京，济南、青岛，沈阳、大连，厦门，长沙都在争取第十座国家中心城市。

南京、济南都已经出手了，谁会成为最后的赢家？