迁入副中心之前，北京“市政府”其实搬过好几次家_风闻

来源：北京日报

　　1月11日上午，北京城市副中心行政办公区主广场举行了升旗仪式。自此，北京市级行政中心正式迁入北京城市副中心。

　　规划建设北京城市副中心，是千年大计、国家大事。市级行政中心的这次搬迁，是首都北京城市发展史的一个新起点。

　　北京市人民政府的地址从正义路2号变为通州区运河东大街57号。

　　正义路2号院，是北京市人民政府时间最久的办公区，但不是最早的，也不是唯一的，另外两处您知道在哪里吗？

　　在北京市人民政府成立之前，是什么机构负责建设和管理北京？

　　那时候北京“市政府”又是哪里？

　　今天，北京日报（ID：Beijing_Daily）就为您捋一捋北京“市政府”的百年变迁。

　　01

　　顺天府

　　如果穿越到清朝的北京城，有事找衙门，应该往哪儿走？

　　老北京可能会告诉你，明、清两代北京的地方政府是“一府两县”。这“一府”指的就是顺天府，“两县”则是以中轴路划分的宛平县和大兴县（不是现在的大兴区，名字虽然沿袭，但是辖区不同）。

　　这里说的顺天府可不是连锁超市，作为行政单位，府比省低一级，比县高一级，大约相当于现在的市。

　　有段相声叫《夸住宅》，其中甲问乙是哪里人，乙说：我是顺天府。甲说：顺天府是四路飞虎厅，代管二十四州县，通、三、武、宝、蓟、香、宁，霸、保、文、大、固、永、东，大、宛、涿、良、房，昌、顺、密、怀、平，不知道您是哪一县呢？

　　当年的顺天府，比如今的北京市管辖范围更大，可以说是囊括了京津冀。

顺天府地图1900年北京全城地图　　顺天府的办公地点在皇城东北角，今天的交道口东公街45号。如今，顺天府府衙只剩下大堂。据说当年堂上还挂着雍正皇帝亲笔题字：“畿甸首善之区，必政肃风清，乃可使四方观化，非刚正廉明者，曷克胜任。”

　　顺天府尹虽然是北京的地方官，但是能管的事情并不多。

　　那时候北京内城好似一个大军营，皇城内的皇族归宗人府管，旗人由步军营管，各级官员则有所属衙门提供福利。顺天府尹名义上和九门提督“共管”北京内城，但九门提督是一品大员，根本不会和三品的顺天府尹商量事。

　　北京外城住的有汉族高官，也有平民。清末以前，“流民不入京”，在城里居住的几乎都是“老北京”。

　　顺天府真正能管的是北京城墙之外的地。在城墙内，顺天府最大政绩是管教育。“顺天府学”作为京师的官办学校，位于今府学胡同，比旁边的大兴县县衙还有名，府学胡同的名字就是根据顺天府学而来。

顺天府大堂旧址　　顺天府说到底是个衙门，根本没有近代城市管理的概念。市中心道路年久失修，一下雨立马变成泥浆。人走车轧，天长日久许多主要干道中央都有几道大车辙。冬天，人们将煤灰倒在街上，西北风一刮，灰土满天。皇帝每次出行都要黄土垫道，因此北京许多街道比两边民房地势高出许多。

　　清末北京的排水系统几乎失灵，虽然官府照惯例每年春天都要疏浚排水道，但政局动荡、财政入不敷出，许多沟渠形同虚设。那时候各家房前都有脏水坑，雨后积水状况就更加严重了。

1880年代的崇文门大街，即使在晴天街上的车辙也非常触目惊心。1870年代，骡马市大街被大车轧出两溜儿深深的车辙。    托马斯·查尔德摄1901年崇文门大街上的大水坑，这才叫下雨来北京看海。清末北京排水设施形同虚设，天一下雨，黄土变成泥浆。东四牌楼一辆马车陷入泥潭中。　　1900年，八国联军入侵北京，慈禧光绪西逃，京城成了暂时的权力真空。为了保证城市的正常运转，清廷留守官员与各国占领军协商，由士绅出面，组成临时治安机构——“安民公所”。

　　“安民公所”里有中外巡警，主要职责覆盖了人口、公共卫生、社会治安等多个方面。这一机构只存在了一年，但让中国人在屈辱中触摸到了近代城市的管理模式。

　　清廷恢复统治后，沿袭安民公所之制，在京城设立善后协巡总局，1902年又改为工巡总局。这一机构除了维护治安，还增加了城市建设与管理的职能，可以说，已经具备了近代市政管理机关的雏形。

清末北京都统衙门相当于警察。清末，在正阳门下执勤的警察，此时已经穿上新式的警察制服。　　02

　　北洋政府时期

　　民国以后，北京人口激增、平民社会兴起。1914年，在内务总长朱启钤的大力推动下，一个专门的市政管理机构——京都市政公所成立了。北洋政府时期，它与京师警察厅共同承担北京市政管理的工作。

　　北洋政府时期，中央政府在中南海办公。身为内务总长的朱启钤出任京都市政公所的第一任督办，因此京都市政工作的办公地点就设在西长安街新华门对面，现已不存。

　　京都市政公所不但肩负着规划、建设、修缮北京城的责任，还负责筹措经费、发行债券、兴办慈善事业和管理医院等许多职能。北京大学历史地理学博士王亚男认为，京都市政公所已经具备了现代政府的雏形。

1915年6月16日，内务总长朱启钤（中）冒雨主持了前门改造工程开工典礼。开工典礼后，工人开始施工。箭楼东侧面正在修建悬空月台。工人们将西瓮城拆下的泥土装上小火车运走。　　北洋政府时期，京都市政公所与京师警察厅共同承担着市政府的职责，京都市政公所更偏重于市政建设。

　　清末北京城道路狭窄，泥泞不堪，垃圾遍地，沟渠年久失修，因此市政公所提出要以“整理街市”为突破口。

　　第一个得到“整理”的“街市”是正阳门地区。

　　当时，正阳门人流、车流、商业网点密集，交通拥堵情况严重。京都市政公所将正阳门瓮城拆除改筑马路，在正阳门东西月墙上各开两个门洞供行人通行二门。这样一来，正阳门交通拥堵的状况大为改观。

　　除此之外，京都市政公所还有好几项大举措，如开公园、兴建环城铁路、平整道路、疏浚沟渠、种植行道树、修建香厂新市区等。

　　1914年至1918年间，北京城的面貌大为改观。

民国时期的望火楼。