漫谈“影子内阁”_风闻

2019年12月12日提前举行的英国议会选举以原少数执政党——保守党大获全胜成为多数执政党，首相约翰逊（Boris Johnson）坐稳“江山”继续组阁告一段落，最大反对党——工党兴师动众组建的“影子内阁”上位不逞，只能泱泱地继续做它的“影子”。

所谓影子内阁（Shadow Cabinet），就是内阁制或者说议会制模式下，官方反对党（对议席仅次于执政党的反对党或反对党联盟的特定称呼）会在选举前组成一个类似于内阁的班子，比如内阁有国防部长、文化部长、外交部长、经贸部长，影子内阁也会有影子国防部长、影子文化部长、影子外交部长、影子经贸部长。当然，如果反对党或反对党联盟对内阁部位的设置有不同意见，也会通过影子内阁的部长设置来表现，如希望凸显妇女、环保重要性的，可能设置影子妇女部长、影子环保部长，希望强调多头治理的，会增设影子副总理、影子不管部长。有时候这种不同意见也会体现在对部委的合并和拆分上，比如有的影子内阁会把原内阁的青年部和体育部，合并为一个影子青年与体育部长，也有的会把原内阁的能源部，分拆成影子能源部长和影子石油部长两个。

照惯例，影子内阁不会特别提及“影子总理”，因为内阁制的总理就是议会议席最多的执政党或执政联盟党领。

并非只有英国有影子内阁，事实上只要是实行内阁制的国家，如加拿大、澳大利亚、德国、日本、意大利，都有近乎程式化的影子内阁模式存在。

设置影子内阁的目的，是为一旦胜选后执政做准备，因为内阁制的交接通常安排比较紧凑，所有内阁成员都是议会议员，新议会开幕新内阁就必须上班，提前搞一个班子可以未雨绸缪。通常选择的影子内阁成员，都是以前曾经担任过这方面职务的人。

影子内阁最重要的工作，是“给现内阁挑刺”，即向选民不断强调“现内阁做得不好，如果我们的影子内阁上台执政会完全不同”，说服后者在下届选举时投自己所属党一票，让影子内阁有机会变成真正的内阁。这种挑刺一般都“专业对口”，比如石油政策出了问题，就会由影子石油部长出来挑刺。

如果这个官方反对党在选举中成为执政党，影子内阁会否原封不动成为“真内阁”？不会。

议会制的国家所有阁员都必须是当选议员，但反对党获胜不代表反对党每个议员候选人都获胜，一旦影子内阁成员没当选议员，自然就没办法当部长。此外，一旦执政方方面面都需要关照到位，影子内阁成员都是“战斗力强”的辩论好手，却未必是治国和关系协调能手，因此也需要做许多调整，但大体上是差不多的，比如特蕾莎.梅，保守党在野时干了很多年影子教育大臣，执政后也做了很多年真教育大臣。

总统制的国家，比如美国，一般是没有影子内阁的，因为总统本身是直选的，不对议会负责，所有的内阁成员都是总统自行挑选的，总统、部长都不是议会议员，反对党也是如此，因此不存在内阁和影子内阁在议会层面上的博弈。大选时双方的团队激烈博弈，需要的是辩论和逻辑人才，而执政后则需要专业团队，因此总统候选人的竞选团队在当选后多半会成为白宫顾问（西翼），很少会被挑选为内阁成员，相反，一个共和党总统任命民主党籍的国防部长、贸易部长是司空见惯的事。在这种模式下当然也就无需什么影子内阁了。简单说，影子内阁是和内阁制即总理制相对应的，是纯议会体制的产物，只有那种总理负责实际政务、总理和部长都必须是当选议员的体制，才会有影子内阁这样的事物。

也正因如此，很少有什么“影子总统”，因为如果是内阁制，总统只是个偶像，很多内阁制国家的总统必须是无党派人士，如果是总统制，就只有胜选和败选的总统候选人，当然也无需什么“影子总统”。

那么，议会中议席第三、第四……多的政党可不可以组织影子内阁？可以，这本来就是个不成文的习惯。但您连亚军都不是，整天琢磨冠军庆典上的姿势，不觉得有些尴尬么？一些次级选举中，会有小候选人团队搞这一套自娱自乐，但国家级别就很少有政党这么自讨没趣了。