特朗普考虑宣布美国进入紧急状态，绕过国会单方面建墙

【编译/观察者网 谷智轩】

当地时间4日，美国政府部分“停摆”进入第14天，美国总统特朗普和国会民主党领导人进行了两个小时的会谈，但未能就重开政府机构达成协议。

特朗普威胁称，如果得不到资金在南部边境修建隔离墙，联邦政府将部分关闭“数月甚至数年”。

他甚至表示，正在考虑宣布美国进入“国家紧急状态”，以绕过国会，单方面行使修建隔离墙的权力。

视频/观察者网 郑冰颢

据《纽约时报》4日报道， 民主党人当天与特朗普会谈后表示，他们恳请后者先重开政府，这样他们就可以在不“挟持”联邦政府运作和雇员的情况下进行谈判。

参议员民主党领袖查克•舒默（Chuck Schumer）在白宫外对记者称，“我们告诉总统，我们需要政府能够重开，但他拒绝了。事实上，他说会让政府关闭很长一段时间，几个月，甚至几年。”

特朗普随后证实了上述说法，“我确实那样说了。我不认为那会发生，但我准备好了。”

“我希望这种（关门的）情况不要再持续甚至是几天的时间。它（政府）可能很快就会重开。”他补充道。

据美国有线电视新闻网（CNN）报道，针对修建隔离墙与民主党人进行的辩论，特朗普表示，“在这个问题解决之前，我们不会重开。这是关乎国家安全的问题。这是涉及恐怖分子的问题。”

新任众议院议长、民主党人南希•佩洛西（Nancy Pelosi）同样坚持己方立场，“在政府开门之前，我们无法解决这个问题，我们明确告诉总统这一点。”

《纽约时报》报道截图：佩洛西4日在白宫会见特朗普后答记者问

不过，尽管双方当天未能达成一致，但《纽约时报》称，特朗普表现出乐观情绪。

“我看得出来，民主党人真的想做点什么。”特朗普说。

他还指派副总统迈克•彭斯（Mike Pence）、国土安全部长克丝珍•尼尔森（Kirstjen Nielsen）及其女婿、白宫高级顾问贾里德•库什纳（Jared Kushner），于本周末和民主党派谈判代表会面，就加强边境安全的协议进行谈判。

“民主党人将在法庭上挑战他”

不过特朗普同时称，他有可能宣布美国进入“国家紧急状态”，从而绕过国会批准，单方面行使修建隔离墙的权力。

“我可以这么做，”他说，“我们可以进入‘国家紧急状态’，以迅速建墙。这是另一种方法。但如果我们能通过谈判的方式来解决，那就更好了。”

美国广播公司（ABC）报道指出，这已经不是特朗普第一次表示，当下的边境局势相当于“国家紧急状态”。

上月11日，特朗普曾在推特上喊话，如果得不到民主党人足够的支持，“军队将会建造剩下的边境墙。”

特朗普推特截图

同一天，他在白宫对国会领导人说，“这是一个‘国家紧急状态’。”

美国国防部此前的一份声明提到，美国军方可以利用《美国法典》第10章来建造一堵墙。

法典中有关内容如下：“在发生战争或总统根据《国家紧急状态法》宣布国家进入紧急状态时，以要求动用武装部队，国防部长可以承接军事建设项目，也可以授权军事部门负责人承揽法律未授权但为支持上述情况所必需的军事建设项目。”

然而一些专家表示，这一策略可能会面临一场“艰苦的战斗”。

美国重量级智库战略与国际研究中心（CSIS）的国防预算专家托德•哈里森（Todd Harrison）认为，鉴于资金的使用方式已经被施加了限制，通过宣布进入“国家紧急状态”建墙并不可行。

“未经国会事先批准而将资金用于其他用途是违法的，我不认为在这种情况下宣布国家进入紧急状态会有什么不同，所以我不认为他们的理论站得住脚。” 哈里森说。

他还补充道，“如果总统试图将数十亿美元的军事资金用于军事以外的目的，他可能会遭到党内防务鹰派的强烈抵制。”

众议院拨款委员会主席、民主党众议员妮塔•洛伊（Nita Lowey）的发言人埃文•霍兰德（Evan Hollander）则表示，有关“国家紧急状态”的计划是“完全不可接受的”。

“如果特朗普总统试图利用如此微弱的法律权力来建造他的高墙，民主党人将在法庭上挑战他，” 霍兰德说，“总统在这方面的权威是针对战争和真正的国家紧急情况。主张修建浪费资源的墙的权力，在法律上是可疑的，可能会招致法庭的挑战。”

3日，众议院通过了一项法案以结束政府部分关门的状态，这项法案将为国土安全部提供资金，直至2月8日。但是，这项法案并没有批准给特朗普建边境墙的钱。

对此，特朗普在社交平台Instagram上发布一张海报回应民主党。海报模仿美剧《权力的游戏》著名族语“凛冬将至（Winter Is Coming）”，写着“高墙将至（The Wall Is Coming）”。

特朗普Instagram截图

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