退役军人部：军人公墓进入落地阶段

提高抚恤金、建立信息档案、悬挂光荣牌，退役军人事务部自去年成立之初便注定是忙碌而紧张的。

据微信公号“政知局”（ID： zhengzhiju01）1月12日消息，2019还未满月，该部门已经为新年的工作列出“提纲”。政知见（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，其中提到的一项重磅部署已经开始落地。

退役军人事务部1月11日披露，军人公墓规划建设座谈会近日在广西南宁市召开，退役军人事务部党组成员、副部长钱锋出席会议并讲话。

国家规划、属地管理

去年3月，国家机构改革方案公布后，新组建的退役军人事务部明确了这样一项职责：负责烈士及退役军人荣誉奖励、军人公墓维护以及纪念活动等。

可事实上，一直以来我国并未建立起国家统一的军人公墓。不过，去年11月起，我国首个关于烈士褒扬工作的政府门户网站“中华英烈网”的主管部门也由民政部变更为退役军人事务部。此外，北京市民政系统内人士向政知见（微信ID：bqzhengzhiju）透露，此前由原优抚部门主管的烈士陵园相关工作，目前也已经移交至退役军人事务部门。

而今，近一年过去了，关于军人公墓建设的新消息得以公布。

2018年12月底，全国退役军人事务厅（局）长会议在京召开，部署2019年重点任务。其中提到要加快推进军人公墓项目：按照“国家统一规划、属地建设管理”的原则，研究拟订军人公墓建设规划和标准，适时出台建设、管理和维护政策。

对此，有声音分析认为退役军人事务部成立之初，建设军人公墓或已经在计划之中。有关建设标准、入葬条件，有待后续细则公布。

从“计划”走向“落实”

正如文章开头所述，上述工作在“定调”之后便迅速开展落实。

消息显示，军人公墓规划建设座谈会1月8日在广西南宁市召开，退役军人事务部党组成员、副部长钱锋出席会议并讲话。座谈会后，钱锋副部长深入桂林市全州、灌阳、兴安县，详细了解烈士纪念设施管理维护情况，并瞻仰红军烈士陵园和纪念碑园。

政知见注意到，这次以军人公墓规划调研为议题的会议是全国退役军人事务厅（局）长会后的首个专项业务座谈会。除了退役军人事务部，出席会议的还有公安部、民政部、财政部、军委政工部和云南、广西、山东等11省（自治区）退役军人事务厅相关负责人员。

会上，参加座谈的相关单位从军人公墓的概念、内涵、功能定位、建设规划及标准、安葬条件、管理模式等畅谈了意见建议，为研究制定军人公墓建设标准和管理办法提供了思路，奠定了基础。对于推进军人公墓建设，钱锋在会中指出要主动对接军事政策制度改革，蹄疾步稳推进。

座谈会为何在广西召开？

“蹄疾步稳”并非虚言，全国退役军人事务厅（局）长会议于去年12月28日召开，军人公墓规划建设座谈会今年1月8日召开，相关工作从“计划”走向“开展”仅仅用了10天。此外，对比两次会议，政知见还发现了一个有趣细节：前者在北京，但后者却在广西。

查阅资料可知，我国目前共设有超过4000个烈士纪念设施保护单位。梳理中华英烈网的数据显示，各个省份的重点烈士陵园数量排名中，广西以10个并列排在各省份中的第二名。只有山东省比它更多，为15个。

政知见（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，钱锋参加完座谈会后赴桂林瞻仰红军烈士陵园，向湘江战役壮烈牺牲的红军烈士敬献花篮。资料显示，经国务院批准1993年在桂林兴安县修建红军长征突破湘江烈士纪念碑园，占地10万平方米。1997年6月，中宣部将碑园列为首批百家“全国爱国主义教育示范基地”之一。

烈士陵园≠军人公墓

既然全国已经设有超过4000处烈士纪念设施保护单位，为何退役军人事务部在接管相关工作后还要单另建设军人公墓？

事实上，对于烈士的定义普罗大众往往有所误解，即只有牺牲的军人才会被评为烈士，但事实并非如此。举个简单的例子，政知见在中华英烈网的烈士名单中看到，因勇救落水儿童献出生命的大学生何东被安葬于宜昌市烈士陵园。2011年8月开始施行的《烈士褒扬条例》中明确，公民牺牲符合下列情形之一的评定为烈士：

在依法查处违法犯罪行为、执行国家安全工作任务、执行反恐怖任务和处置突发事件中牺牲的；

抢险救灾或者其他为了抢救、保护国家财产、集体财产、公民生命财产牺牲的；

在执行外交任务或者国家派遣的对外援助、维持国际和平任务中牺牲的；

在执行武器装备科研试验任务中牺牲的；

其他牺牲情节特别突出，堪为楷模的。

很容易看出来，目前的烈士陵园并非专门针对军人。想要体现对于军人的尊崇，军人公墓的必要性便体现了出来。即便我国很多烈士陵园针对革命战争期间的某次战役专门而设，例如钱锋亲赴瞻仰的湘江烈士纪念碑园，但国防和军队建设专家公方彬教授认为，这种“专题”性质的烈士陵园对于军人这个大群体而言，重视程度还略显欠缺。

政知见注意到，钱锋在座谈会中强调规划好、建设好、管理好、维护好军人公墓是贯彻落实习近平总书记新时代强军思想的创新举措，是加强退役军人服务保障体系建设的重要一环，也是服务国防和军队现代化建设、维护军人军属合法权益的重要体现，有利于增强军人军属荣誉感自豪感，让军人成为全社会尊崇的职业。

美国军人怎样才能入葬公墓？

建设国家统一的军人公墓，在世界大国中其实已经成为普遍做法。美俄等军事大国均设有大量军人公墓，甚至有媒体曾经戏称，美俄之间在增加军人墓地位置一事上“比学赶帮超”。

目前，关于我国军人公墓的建设标准、入葬条件虽然刚刚开始讨论、规划，但美俄等国的相关办法已经实施多年，我们可以从中窥得一二以获得些参考。

以美国举例，其全境140余座国家公墓中绝大多数由美国退伍军人事务部下属的国家公墓管理局负责管理，此外，美国各州还有州属的退役军人公墓。而其军人公墓安葬的人员主要有以下三类：

以不名誉退伍（类似中国的除名、开除军籍等）以外的退役方式退伍的退役军人；

在服役期间死亡的现役军人；

现役军人和退役军人的配偶及未成年子女。

另外，符合条件的现役军人、退役军人和军人家属，由美退伍军人事务部免费提供墓地、墓碑，并提供永久看护。

（撰文| 李岩）