吕德文：基层扶贫，帮扶教育缺一不可

近日，云南一贫困户因索要5吨水泥未果辱骂扶贫干部的视频在网上曝光。如此极端之事虽说少见，但扶贫干部受贫困户误解、诋毁的事，笔者在基层调研中也的确遇到不少。为何会如此？笔者认为，这与当前基层扶贫方法偏重于强调干部的帮扶责任，忽视对贫困户的教育，以及“扶贫先扶志”的科学经验有关。

在扶贫工作中，帮扶和教育相结合是符合唯物辩证法，并一再被实践所证明了的。贫困户的社会构成无外乎是几类人：因家庭发展周期陷入困境者，比如缺少劳动力的家庭;因天灾人祸意外致贫者，比如遭遇重病或意外事故的家庭;因好吃懒做不思进取而甘于贫困者，比如农村常说的“懒汉”。当前，一些地方因为社会分化不大，部分看似生活不那么困难的农户也被划入了贫困户范围，他们可以说是政策性的贫困户。从政策设计的角度看，无论其陷入贫困的原因如何，凡是在贫困线下的家庭都应享受党和国家的政策优惠。但从扶贫工作角度看，贫困户的社会身份却极其关键。一般而言，那些暂时陷入困境的家庭普遍有强烈的脱贫愿望和动力，扶贫干部只要将政策送到户，脱贫效果就容易显现。但对于少数脱贫意愿不强者，扶贫的关键也许不是送政策，而是教育群众，“扶贫先扶志”，得想办法让其具备脱贫的意愿。否则的话，就容易出现贫困户拿着扶贫款去喝酒打牌，给得越多越容易形成“等靠要”思想，甚至要挟扶贫干部的现象。

帮扶和教育相统一也是党的群众路线的内在要求。“抓两头，带中间”是群众工作的基本方法。据笔者观察，当前基层扶贫工作存在“只抓一头，不及其余”的问题。各地都注重宣传少数贫困户脱贫致富的典型，却极少提及那些不思进取，甚至以扶贫任务为由要挟扶贫干部的负面例子。把扶贫政策优惠当作应得的福利，正成为一些贫困户的潜在意识。一些地方的边缘贫困户不断伸手向上“要”贫困户指标，一些地方贫困户和非贫困户两个群体之间存在矛盾和冲突，严重影响了基层治理。

要在扶贫工作中让帮扶和教育相统一，当务之急是仔细审视扶贫工作机制。当前基础扶贫工作主要依赖于政治和行政力量，通过责任层层下派来推动。基层扶贫干部 “对标”上级考核体系，尽力完成任务，缺乏时间和精力去考虑这些任务该用什么方式来完成。并且，由于脱贫攻坚时间紧、任务重，一些扶贫干部出于权宜之计，选择尽量避免和贫困户产生冲突，他们能够保证的是把政策送到位，很难保证把政策讲透，更谈不上教育群众。

帮扶和教育相统一不仅适合扶贫工作，也适合其他群众工作，是基层治理的主线。希望扶贫工作中的一些经验教训，为明年全面建成小康社会，以及今后的基层治理工作提供启示。(作者是武汉大学中国乡村治理研究中心研究员)