巴黎的“15分钟城市”可能很快就会出现在你附近的城市-彭博社

翻新后的Minimes兵营内部庭院。

摄影师：Dmitry Kostyukov，彭博商业周刊巴黎的Minimes兵营看起来并不像城市的未来。这座建于1925年的沉闷的砖石复合建筑位于马雷区的一条小巷，是你在巴黎这样一个充满风景的地方经过时不会多看一眼的那种建筑。

然而，仔细观察它的庭院，你会发现一个引人注目的改造。兵营以前的停车场已经变成了一个种植了幼苗的公共花园。周围的建筑已经改建为70个异常吸引人的公共住房公寓，耗资1230万欧元（1450万美元）。在翻新后的建筑群中，还有办公室、托儿所、工匠作坊、诊所和一家由自闭症患者工作的咖啡馆。

这种绿色、多功能、社区友好的方法延伸到了街道之外。沿着路走五分钟，巴士底广场已经翻新，作为市政府资助的3000万欧元翻新计划的一部分。它不再是一个车流不息的交通岛，现在主要供行人使用，原来的沥青地面上种满了树木。一条自行车道穿过广场，沿着新铺设的、受保护的“coronapiste”——这是在新冠疫情期间为了让大巴黎地区的骑行更加便利而引入的自行车高速公路之一。市政厅随后宣布这些车道将是永久的，由该地区提供3亿欧元的持续资助，并得到各市政府和法国政府的额外资助。

国家广场，七个改造后的广场之一。摄影师：Dmitry Kostyukov，彭博商业周刊新树木和自行车道、社区设施和社会住房、住宅和工作场所共同展现了城市规划师们潜在的变革愿景： 15分钟城市。“15分钟城市代表了分散城市的可能性，”巴黎第一大学复杂系统和创新专业的科学主任和教授卡洛斯·莫雷诺说。“其核心是将城市社会功能混合在一起，创造一个充满活力的邻里”——就像分形一样，在整个城市范围内复制。

被任命为巴黎市长安妮·伊达尔戈的智慧城市特使的莫雷诺已经成为市政厅的一种副哲学家，努力将法国首都变成他所称的“邻近城市”。他的15分钟概念主要是为了减少城市碳排放，重新构想我们的城镇不再被划分为生活、工作和娱乐的离散区域，而是成为几乎所有居民的需求都可以在他们的住所附近15分钟内步行、骑自行车或乘坐公共交通工具满足的社区的马赛克。随着工作场所、商店和住宅的距离缩短，之前专门用于汽车的街道空间被释放出来，消除了污染，为花园、自行车道以及体育和休闲设施腾出了空间。所有这些都使居民能够将他们的日常活动从家中（在巴黎往往很小）搬到热情好客、安全的街道和广场上。

类似的想法已经存在很长时间，包括在巴黎本身。在汽车和分区法规在20世纪传播并分割城市之前，可步行的社区和村庄是常态。然而，15分钟城市代表了与最近过去的重大分歧，在越来越多的其他城市中，它已经成为规划者和政客急于向居民推销碳减排生活方式的有力品牌。巴塞罗那、底特律、伦敦、墨尔本、米兰和俄勒冈州波特兰的领导人都在朝着类似的愿景努力。他们在全球市长在七月份的一份报告中推崇这一模式，认为这是他们复苏路线图的核心。C40城市气候领导集团的全球市长们进一步被激励，认为这是他们复苏路线图的核心。

随着气候变化、新冠疫情和政治动荡挑战全球主义的理念，希望是重新塑造城市，使其成为人们步行、骑自行车和逗留的地方，而不是通勤的地方。15分钟城市呼吁回归更本地化和略微缓慢的生活方式，将通勤时间投资于与附近事物建立更丰富的关系。“这些危机向我们展示了重新发现亲近的可能性，”莫雷诺说。“因为我们现在有机会待在家附近，人们重新发现了有用的时间——另一种生活节奏。”

在深度社会困扰的时代，这是一个乌托邦的愿景，但如果零碎地实施，而没有考虑到平等，可能会加剧现有的不平等。怀疑者也在想，一个不再围绕着上班而组织的城市是否真的还算是城市。

梦想打破主导20世纪的分段城市规划——工业在郊区，住宅区环绕城市，商业在核心地带，汽车网络连接远距离——当然并不是新鲜事。自从1961年简·雅各布斯（Jane Jacobs）发表了关于曼哈顿格林威治村的赞歌《伟大美国城市的死与生》以来，城市思想家们至少一直在倡导保留或恢复宜行走、社会混合的社区。这种倡导已经慢慢渗透到主流规划的正统。哥本哈根在1962年将其主要购物街区改为步行街，成为许多欧洲密集建筑城市中采取这种方法的第一个城市。在美国，上世纪80年代和90年代的所谓新城市主义创造了一个规划模板（首次完全实现于佛罗里达州的西海岸），该模板更倾向于联排别墅和公寓，而不是独立房屋，以及更倾向于宜行走、绿树成荫的街道，以及谨慎地分散学校、商店和公园，以减少驾驶的需求。自千禧年之交以来，对空气污染和气候变化不断上升的担忧导致了进一步的创新，比如伦敦在2003年引入的驶入市中心的拥堵收费，以及从莫斯科到麦德林等城市公共交通网络的大规模扩张。

15分钟城市概念将所有这些趋势融入了一个直观的准则，普通居民可以根据自己的经验进行测试。它也作为对房地产投机和不断增长的旅游业带来的压力的回应，这些压力推高了租金，迫使居民和企业离开了一些长期存在的社区。15分钟城市旨在保护使多样化、本地化社区一开始具有吸引力的活力。

巴黎已经在这个方向上移动了一段时间。在社会党的伊达尔戈担任市长期间，该市引入了对污染最严重的机动车的禁令，将塞纳河两岸繁忙的道路改造成了一条线性公园，并且为了保持社会混合社区，将城市的公共住房网络扩展到了更富裕的地区。然而直到2020年，伊达尔戈才将这些努力整合到了“15分钟城市”的概念下，她从学术领域借用了这个术语，并赋予了它新的政治紧迫性。

莫雷诺摄影师：夏尔·ETI在她的连任竞选中，她与这个概念的创始人莫雷诺合作，莫雷诺是一位前机器人专家，后来意识到他的主要兴趣是机器人运行的环境。伊达尔戈在她的第一个任期中已经为莫雷诺的蓝图奠定了许多政治基础；现在她可以将所有这些自行车道和车道关闭与一个愿景联系起来，这个愿景既符合大都市的活力和便利，又具有一个村庄的舒适和绿意。

自在六月赢得连任以来，她加倍努力，任命了一位“15分钟城市”专员卡琳·罗兰。罗兰是社会党的一名议员，此前曾在第18区担任文化角色，罗兰还成为了巴黎的文化专员。“巴黎已经在某种程度上是一个15分钟城市，”她说，“但并不是所有社区都达到了同样的水平，也不是所有公众都能享受到。” 在巴黎东部的工人阶级区和许多靠近环城高速公路的区域，还有很多工作要做。例如，在这些地区，社会住房塔楼经常占主导地位，杂货店和社区设施如体育中心和诊所稀缺。这对老年人和行动不便的人尤为严重，罗兰指出。

更接近巴黎心脏的地方，“有一些地区被我们称为‘单一活动’所特征—一整条街都被一种商业活动所占据。” 这些地区主要分布在城市内环大道的东部，这些地方主要是办公室和小商店，工作日熙熙攘攘的街道在晚上和周末变得安静和不邀人。

Rolland作为“15分钟城市”专员的工作包括协调不同部门的相关工作。例如，去年9月，有10个巴黎学校的操场重新开放，成为绿色“绿洲庭院”，自2018年开始这一倡议已经达到41个。每个操场都种植了树木，并改造成具有吸水性的软表面，有助于抵抗夏季高温。放学后，这些操场可以作为公共花园或运动场使用，并且通往经过改造的“学校街道”，这些街道禁止或严格限制汽车通行，增加了树木和长椅。Rolland解释说，这样的转变涉及将负责教育、体育、道路和公园的部门，以及当地企业和社区组织汇聚在一起。

巴黎并不是唯一尝试这种转变的城市。伦敦的新“Mini-Hollands”引入了荷兰的规划理念，旨在减少或阻止汽车进入社区购物中心。巴塞罗那将公寓楼主导区域的400x400米道路转变为基本无车的“超级街区”。马德里宣布计划效仿这一做法，符合其从疫情中恢复的目标成为“15分钟城市”。米兰也表示有同样的计划，希望在经济恢复稳定的同时将新冠疫情期间的自行车道和人行道永久化。但要将“15分钟城市”变成一个真正的全球运动，将需要就城市核心紧张关系展开一场激烈的争论：汽车的主导地位。

把巴黎或巴塞罗那这样的城市——在汽车发明之前几乎完全成形——变成以社区为中心的乌托邦是一回事。改造它们有点像给一个超模做改头换面。在北美或澳大利亚这种年轻、扩张型城市中，汽车仍然是主要的交通方式，挑战要大得多。

一些城市正在尝试。自2017年以来，墨尔本一直在制定以“20分钟社区”为中心的长期规划蓝图。但是，尽管该市的愿景与巴黎相似，但在实施这些愿景中涉及的问题却大相径庭，尤其是在已经在核心区和内部郊区加密的地区之外。“一些中部郊区的公共交通服务良好，开始经历加密，但其他地方还没有跟上步伐，”监督墨尔本蓝图准备工作的城市规划师罗兹·汉森解释说。“与此同时，郊区的人口密度仍然很低，部分原因是公共交通连接不畅。”

该市已经试图改善郊区的交通和工作选择，这些地区以独栋住宅为特征。一些中部郊区举办了试点项目，鼓励新的混合商住开发项目，并重新规划街道，增加骑行空间，改善步行便利性。但要创建和连接真正的20分钟社区，对公共交通的投资将是关键。“官僚们一直在想，‘哦，这也是关于用车行驶20分钟的旅程’，但这与汽车无关，”汉森说。“20分钟社区是关于积极的交通方式，增加区域的可达性。如果你步行，1到2公里是你的可达范围。如果你骑车，可达范围可能是5到7公里。通过公共交通，可达范围可以达到10到15公里。”

“当然，我们需要为不同的现实情况调整这个概念。并非所有人都有可能在15分钟内找到工作。”

美国的一些城市也在努力在愿景和现实之间取得平衡。2016年，底特律市市长迈克·达根提出了一个计划，将他这个占地140平方英里的城市中央商务区以外的高密度走廊打造成20分钟社区。到目前为止，该计划的领先部分是在市中心东北9英里处的利弗诺伊斯-麦克尼科尔斯地区进行了一项价值1700万美元的行人升级工程。该项目于2020年初完工，重点是缩窄街道，加宽人行道以供咖啡座位，并增加新的照明设施。居民和企业主对这些改进大多表示满意；现在步行去超市已经成为一个更加愉快的愿望。

但是对于这座城市的绝大多数人来说，这种基本的城市功能仍然遥不可及。根据底特律食品政策委员会2017年的一份报告，估计有3万名市民无法获得全方位的杂货店服务。该市规划和发展副主任凯蒂·特鲁多表示，不久之前，许多人不得不前往郊区购物和办理其他事务。整体情况有所改善，另外还有九个区被选定进行类似利弗诺伊斯-麦克尼科尔斯地区的升级工程。然而，长期存在的财政问题和大量因城市人口减少而空置的破败建筑使得快速转型变得不太可能。

到目前为止，底特律在20分钟计划下取得的成就大多是温和的，包括朝着全面交通规划迈进以及持续投资于照明和重新铺设道路。特鲁多还提到了一个新的价值5000万美元的公私合作的经济适用房基金，旨在帮助低收入居民在房产价值在重新开发的社区上涨时保持住所。“这些事情在巴黎可能看起来非常基本，但在这里，我们在人口减少和破产的财政不确定性方面遭受了很多苦难，”她说。“我们必须平衡这些集中的策略和帮助每个人提高生活质量的全市性策略。” 20分钟的标签主要作为一个方便的简称，用来向居民和投资者传达该市的目标。特鲁多希望像住房基金这样的倡议将确保各种人群都能受益。

三座城市的十五分钟

在+号之后的15分钟内

数据：Remix，美国国土安全部，波特兰规划和可持续性局，OpenStreetMap，谷歌，美国农业部

底特律的规划在某种程度上受到了俄勒冈州波特兰的启发，在城市规划领域被誉为美国城市规划的典范。波特兰拥有美国主要都会区中最高的自行车通勤率，一个严格的边界定义了它的扩张程度，以及旨在促进密集、低成本住房生产的前瞻性政策。波特兰交通局（PBOT）主任克里斯·沃纳开玩笑说：“我们经常被误认为是巴黎。”

然而，即使在那里，要实现“完整社区”的水平也需要数年时间，正如该市2013年的计划所描述的目标。波特兰约四分之三的住宅用地主要由独栋住宅占据，超过一半的人口通勤使用汽车。布鲁金斯学会最近进行的一项研究当中发现，在六个美国大都会区中，波特兰的人们上班、购物和办事的平均出行距离最短。但这个距离仍然是6.2英里，离牙医诊所或洗衣店步行或骑自行车15分钟的路程还很远。为了解决这个问题，PBOT将其1.5亿美元的资本改善预算的大部分用于完整社区内的自行车和步行基础设施，以及连接它们的交通工具。

布鲁金斯学会都市政策项目研究员、该报告的合著者阿迪·托默表示，在美国，“十五分钟城市”这个概念并不适用，因为“美国人已经生活在一个十五分钟城市，只是他们在汽车中行驶着漫长的距离。”关注城市宜居性和不断上升的碳排放的规划者可能更应该关注距离而不是时间，他说。他建议“三英里城市”可能更容易引起共鸣。

无论概念如何，波特兰政策规划和项目经理Art Pearce看到迹象表明，随着大流行改变人们与周围环境的关系方式，波特兰人将旅行保持在更近的地方。他说：“我们看到很多人调整他们的行为，更专注于他们的社区。”“这为人们回归更正常的生活带来了加强这些联系的机会。”

无论在哪里，想要成为15分钟城市的地方都必须考虑社会公平，特别是经济负担得起的住房，正如底特律的特鲁多所指出的那样。许多社区服务依赖于低收入工人，他们经常需要长途通勤，如果只有富人能留在原地，那么15分钟城市实际上并不是一个真正的城市。为此，巴黎计划到2030年将其30%的住房存量置于公共领域，并且即使在富裕地区，它也一直在增加份额，尽管遭到了富裕邻居的抵制。“完全是安妮·伊达尔戈计划的一部分，抵制房地产压力，保持公共住房，并为中产阶级提供多样化的住房选择，”15分钟城市专员Rolland说。

巴黎里沃利街上的骑自行车者。摄影师：Dmitry Kostyukov，彭博商业周刊这些措施在一定程度上可以抵消巴黎高租金和社会两极化的趋势。但在即使在大流行期间房地产价格上涨的城市，它们不太可能完全占上风。15分钟城市的其他目标，如绿化和步行化巴黎的中心，可能会使低收入的郊区通勤者感到疏远。这种指责在2016年针对伊达尔戈的管理层提出，当时他们对塞纳河下游码头进行了改变，取消了汽车通勤者的一个重要路线。巴黎郊区Île-de-France地区理事会主席瓦莱丽·佩克雷斯指责伊达尔戈通过关闭道路以“自私”的方式行事，指出“有些人别无选择，只能开车进巴黎上班，因为他们没有能力在那里生活。”其他人指出了一个相关的担忧：通过优先考虑当地基础设施，政府将忽视急需的区域性投资，比如为更远的通勤者建设交通系统。

莫雷诺认识到，社会的大部分人口可能永远无法享受他设想的慢节奏、本地化的生活。他说：“当然，我们需要为不同的现实情况调整这个概念。并非所有人都有可能在15分钟内找到工作。” 但他强调，许多人的处境可能会发生根本性的变化——他认为，这已经因为疫情导致的通勤取消而开始出现。在他看来，集中式的公司办公室已经成为过去；远程办公和共享办公中心的模式才是未来。

15分钟城市也可以被视为作家丹·希尔所指出的一种“创伤后城市主义”的形式——一种从财产炒作、过度旅游以及现在的疫情袭击中恢复的方式。Rolland说，巴黎已经明显需要一个更本地化的医疗网络，“这样人们就不会觉得他们必须直接去急诊室。”

在2020年无休止的创伤之后，重新强调社区的吸引力令人怀旧，即使它只解决了城市现代挑战中的一部分。莫雷诺也承认了这一点，再次指出他的想法最重要的是恢复的可能性。他说：“15分钟城市是一次旅程，一项指导，一种可能性，可以改变我们未来几十年的生活方式的范式。以前，人们在浪费有用的时间。有了15分钟城市，我们希望他们能够重新获得时间。”