2019，天底下没有新鲜事_风闻

2019，天底下没有新鲜事作者：（华语智库高级研究员、国际关系学者） 

假如观察家们仔细端详，不免会猛然惊觉：即将过去的2019年，并没有多少新鲜事发生。相当程度上是2018年的延续！无需过多文笔渲染，我们不妨先梳理一遍时事现状，用事实说话。

1、中东还是那个中东

与前两年出现诸如“伊核协议风波”、“也门荷台达战役”、“卡舒吉谋杀案”等足以动摇区域阶段性均势、甚至具备全球震撼力的事件不同，2019年该区域整体波澜不惊。

伊核协议风波自2017年爆发以来，伊朗的内外政策始终围绕“宣示反制裁决心——寄希望于欧盟——表达对欧盟失望——升级核能力——蹩脚地暗示和解可能——再度面临制裁升级”的冲突的螺旋之中。截至2019年末，这种模式没有明显变化的迹象。伊朗和美国在外围的间接摩擦，例如围绕霍尔木兹海峡的猫鼠游戏依然在可控范围内。

卡塔尔自2017年闹出断交风波后，迄今与沙特等国关系没有完全恢复。今年与去年一样，沙特以邀请卡塔尔首脑参加海合会释放些许缓和信号，让人期待或许兄弟阋墙的局面在不久能有转机。

沙特则继续在小萨勒曼王储带领下，急匆匆摸索着2030年愿景。延宕到今年末，吆喝了许久、耗尽所有好奇心与期待的沙特阿美IPO终于以海湾国家内部消化、本土上市的方式告一段落。差点动摇了沙特统治根基的卡舒吉被杀案与他的尸体的踪迹一样没有下文。

叙利亚政府军依然在西北部艰苦卓绝、逐个村镇地慢慢恢复山河。美军在叙利亚的存在感、大肆盗取叙利亚石油资源的现状与2018年相比毫无二致。除了土耳其在叙利亚北部建立所谓安全区，进行了烈度并不甚高的地面作战外，整个叙利亚局势变化凝滞。

说到土耳其，这两年除了继续不定时清剿2016年夏季政变的余孽外，最大的新闻就是买不买俄罗斯的S400、能不能留在美国的F35项目里。今年与去年相比，美俄土之间围绕这些问题的你来我往几乎一成不变。即便土耳其今年正式接收S400装备，毅然决然表达对F35的“无所谓”态度，大趋势上，2018年定下的基调毫无变化。

今年以色列内政外交有些许变化。然而这种变化似乎折腾一圈后又回到原点。内塔尼亚胡自去年就饱受诟病，抨击其兼任过多部长职位、贪腐的丑闻不绝于耳。今年以色列大选一波三折。截至今年结束，内塔尼亚胡依然担任以色列总理，且颇有涉险蝉联的可能性。

2、未摆脱疲态的欧洲

截至2019年底，英国脱欧果不其然上演续集。即便换了首相，最终的剧情变化也没有过多惊喜。约翰逊下令铸造了百万枚“10月31日脱欧纪念币”不得不回炉。脱欧一词不仅干扰到欧盟的继续发展与英欧关系，更早已成为类似“巴以问题”似的固定话题。幸好，冬季的提前大选让我们终于有望在2020年看到这场延续了近四年大戏的大结局。

2018年至今的法国“黄背心”运动已然长期化、政党化。法国在整个欧洲主要国家里的经济表现较为亮眼，然而国内民生民主民族问题的矛盾激化明显进入新阶段。年末罕见的大罢工更令马克龙政府再三再四让步妥协。国内根基不稳的局势软化动摇了法国近未来的内政外交走向。年底，法国宣布将给西非共同体法郎更名，并且放松对西非法语国家的金融控制。面对俄罗斯时，法国人某种程度上在主导着“俄欧关系”正常化。通过外部环境的改善降压进行突围，

默克尔去年至今都保持相当的低调。也许由于多次在公开场合出现晕厥，人们对后默克尔时代的讨论更加紧锣密鼓。德国2019年的经济形势受大环境影响，延续了2018年的颓势，出口导向的德国经济陷入金融危机以来最大的麻烦。荷包发紧，德国这两年对外抗争的调门不是很高亢。

此外，脱欧危机以来，欧盟整体内部再整合进程中面临的多个板块分裂之虞依旧。维谢格拉德集团国家对欧盟的难民政策态度，对俄欧关系正常化的疑虑，对北溪二号的抵触等迹象，与2018年一模一样。

3、独孤求败的俄罗斯

2014年克里米亚危机以来的俄罗斯早已适应了西方制裁，借势提炼出一套“去美元化”、利用能源供应杠杆，倚重中国等亲密伙伴的新活法。

普京、绍伊古、拉夫罗夫等人对俄罗斯近未来的部署越来越明朗。依托新研发的高超音速武器、核武器与现代化装备率达到70%的常规武装力量，俄罗斯继续潇洒地操弄着叙利亚局势；戏谑而有张有弛地挑逗着眼巴巴北望“四岛”的日本；不慌不忙地试探换了新总统的乌克兰；关于俄白一体化前景的论调，俄罗斯也换汤不换药。

乍看之下，无论如何看不出俄罗斯四面楚歌、朝不保夕的迹象，反而越发凝练出不容世人忽视的“大国”气象。

4、空欢喜的朝鲜半岛

金正恩被许多观察人士称赞具备高明手腕与深谋远虑。去年的新加坡峰会、今年的板门店意外突破，确实让人们不禁幻想起朝鲜通过与美国关系正常化，从而摆脱制裁枷锁，迈入发展新篇章。

然而，我们最好不要忘记，包括特朗普在内的美国历届政府对朝鲜的底层逻辑与观察结论并未改变。纵然多次与擅长作秀的特朗普在镜头前大秀“友谊”，朝鲜始终没有彻底摆脱“终极倾覆”的危机。朝鲜一次次在媒体上“撒娇”、“嗔怪”、“怒斥”、“警告”，换来的依旧是美国口惠而实不至的冰冷待遇。

承诺的“圣诞礼物”未见兑现，忙于应付弹劾的特朗普眼下对继续摆弄朝鲜牌有些兴味索然。这两年，朝鲜翘首以待的主要目标一个也未达成。

同样感到空欢喜的还有难兄难弟韩国。

文在寅政府本以为朝鲜方向的威胁等级下降，地缘环境大为改善。没成想，理论上的盟友日本却因势利导，借着慰安妇与二战劳工的争议，干脆冻结对韩关键原料供应，完全不顾忌美日韩同盟关系，下了极大决心主动倒退日韩关系。截至年底，安倍与文在寅借中日韩首脑会面在成都终于对话，不过两国貌合神离、各怀心眼的严峻形势暂时没有变动。

5、乱中有序的北美

经过两年的等待，NAFTA最终寿终正寝。美加墨协定只待美国参议院通过便可正式大功告成。北美人民欲就换休、半推半就地接受了特朗普主导的新协定，迎接区域新常态。

纵然有各种丑闻，特鲁多波澜不惊地赢下了大选连任总理。除了特鲁多，暂时也没有其他人选能够主导加拿大政坛。加拿大除了扩大外来移民引入之外，一切照旧。

与去年一样，墨西哥国内的反毒斗争再次由于几次惨烈的火拼与血案影响了国际观瞻。特朗普在愤怒之余半玩笑半认真地表达了介入墨西哥反毒战争的愿望。总体看来，美墨相爱相杀的态势没有什么新鲜事。

美国经济依旧保持着账面上的繁荣，股市依旧在高位盘桓，每季度非农就业率依然乐观。国内政治在通俄门解除警报后，继续上演续集通乌门。民主党凭借众议院多数席位，主导了看上去逐渐演变成闹剧的弹劾。然而注定毫无悬念的结局令人不禁疑问，民主党是否抑制不了“弹劾特朗普强迫症”的发作？

具体到特朗普，对日韩讹诈大额军费的企图在今年变本加厉；试图实现阿富汗撤军，与塔利班的和谈延续了去年的骑虎难下；在中东对伊朗围而不打，继续扶持盟友沙特、以色列捍卫美国的存在感。与中国的贸易战，双方默契地把单次博弈拆分为多轮博弈，有望达成第一阶段成果。然而截至今年年底，具体的成效，对全球贸易局势的正面影响，恐怕需要继续展望2020。美欧关系延续了去年的既争斗又合作模式。在北溪2号问题、关税问题、数字税问题上，双方陷入了各说各话的僵局。

不过，北约成员国军费和联合军演方面仅存的默契，令人们在判断美欧关系是否破裂时依旧犹豫。

6、陷入迷乱的拉美

循例，拉美本不算地区热点。

然而这两年来，委内瑞拉的惨烈现状频繁吸引全球注意力。新门罗主义的阴影横亘在整个西半球上空。拉美地区今年依然动荡不安。

被美国鞭笞为邪恶国家的洪都拉斯也发生了军事政变。玻利维亚爆发内乱，总统出走他国。无需过多深刻分析，与委内瑞拉局势类似，美国在这些事件中扮演的角色不言自明。

营商环境优越，被人交口称赞的智利今年倒是颇令人意外。仿佛受到了邻国局势动荡的传染，由于偶然事件导致大规模内乱，逼迫现政府在各方面做出较大让步。

阿根廷经济半死不活，好歹拥抱着南美大粮仓、世界肉库潘帕斯草原，再怎么着也不至于出现委内瑞拉那样烹煮宠物度日的“准饥荒”。

巴西在新当选总统带领下，整体状况和内部稳定度反而在当下动荡的拉美显得相对亮眼。

7、有喜有忧的非洲

2019年，几内亚湾海盗问题依旧无解。萨赫勒地区的博科圣地时不时制造事端，枪杀无辜百姓与军警。东非的索马里青年党遥相呼应，频繁在各邻国流窜生事。总之，去年令人头疼的问题，今年继续令人头疼。

幸好，在中国的帮助下，这两年陆续还有各种喜事激励着我们乐观看待非洲。中国援建的普及卫星电视的“万村通”工程在多个国家竣工。多家中企继续斩获非洲建设大单，改善着非洲的基础设施与营商环境。

8、2020，会有新鲜事吗？

通过大致的按图索骥，不难看出2019年缺乏新热点，没有什么新鲜事。今年的主要热点确实在相当程度上延续了2018年的事件主线与预期。这一点与2016年由于若干黑天鹅事件爆发，导致2017年世界局势激烈变动的情形大为不同。某种程度上，或许也意味着世界正在适应这种大变局，顺应趋势或主动或被动地自我调整，进入了相对稳定成熟可预期的阶段。

考察全球热点的线索很多，仿佛一团乱麻。笔者认为，抽丝剥茧地从中挑出牵一发而动全身的主线，围绕这根主线考察其他热点演变的可能性，应该是更加可行有效的方法。

2020年仿佛在呼应2016年。掀起全球风暴的特朗普能否再度当选？他再度当选后意味着什么？对上述热点意味着什么？笔者挑出这条主线抛砖引玉，期待读者不吝赐教。