悬念迭起！第十个国家中心城市，呼之欲出？_风闻

文丨西部菌

国家中心城市之争，悬念再起！

在之前的分析中，西部城事多次提到，沈阳是最有机会成为第十个国家中心城市的。不过就在这两天，另一个竞争城市济南，发布了两份相当值得玩味的重要文件：

1月5日上午，济南市委经济工作暨“四个中心”建设推进大会召开。《济南建设国家中心城市指标体系》和《济南建设国家中心城市三年行动计划（2020-2022年）》同时发布，为济南建设国家中心城市绘制了蓝图。

根据文件要求，“到2022年，城市能级大幅提升，辐射引领作用明显增强，国家中心城市建设取得显著成效”。

在诸多表态要争创国中的后备城市中，官方直接以“建设国家中心城市”的说法发文，济南还是头一个。这是否意味着下一个国家中心城市，已经呼之欲出？

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没有合并莱芜前，济南一度是排在青岛和烟台后面的山东第三城，合并莱芜，也被广泛视作做大做强、争创国家中心城市的重要举措。

2019年发布的《济南城市发展战略规划(2018-2050年)》中，济南给自己的冲刺之路定下明确的时间表，“到2025年，济南将成为新兴的国家中心城市”。对比本次方案的表述，济南的节奏在明显加快。

当然，《三年行动计划》最让人浮想联翩的地方并不在此。比起具体的内容来，直接用“建设国家中心城市”的说法来命名文件，是相当罕见的。

关于这点，可以从两方面进行对比。第一是和已经获批的国家中心城市；第二是和提出过建设目标但尚未获批的城市。

2016年12月，《促进中部地区崛起“十三五”规划》下发，武汉和郑州获批。此后，2018年《武汉建设国家中心城市实施方案》送审并获批；2018年2月，《郑州建设国家中心城市行动纲要（2017-2035年）》公布。

另外，像西安是2018年初通过《关中平原城市群发展规划》获批，《西安市贯彻落实“追赶超越”定位加快国家中心城市建设行动方案（2019年）》，则要等到2019年发布。

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这些城市都先后出台了类似建设国家中心城市的行动方案，不过出台的时间节点，都是在获批成为国家中心城市之后，而不是之前。

再看那些发起冲刺但没有获批的城市。杭州、宁波、南京、长沙、沈阳、厦门等，都先后提出过争创国家中心城市，但它们的操作和济南并不一样。

以南京为例。2017年江苏出台《关于加快建设扬子江城市群的意见》，明确“支持南京建设国家中心城市”；2018年底发布的《南京市城市总体规划（2018—2035）》，把国家中心城市写入了城市性质。

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至于杭州、宁波，2017年《浙江省加快推进新型城市化建设行动实施方案》提到，“加强对杭州、宁波建设国家中心城市的支持和引导”。

这些城市都有创建国家中心城市的相关内容，不过省一级的文件基本都是“支持建设”，而城市自身，几乎没有谁直接出台“建设国家中心城市”为名的文件。反倒是那些已经获批的城市，出台了类似的行动方案。

对比来看，作为还在努力争创国中的城市，济南此时出台《行动计划》，目力所及是头一个，这到底意味着什么？

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济南的这两份文件，很容易让人将它和武汉、郑州、西安等地归为一类，误以为是已经拿到国家中心城市的入场券，现在开始建设了。

济南的“突破”，也可以理解为在争创国家中心城市上势在必得的决心。

但济南不仅面临着沈阳等省外城市的竞争，山东省内，很早提出建设国家中心城市目标的青岛，是更不容小觑的对手。青岛和济南的双城记背景，给济南增加了不小的悬念。

而且，尽管2017年印发的《山东半岛城市群发展规划（2016—2030年）》提到，“支持济南、青岛建设国家中心城市”，但在后续的诸多官方信息中，似乎青岛更有优先级。

早在2017年，青岛主官在公开讲话中就谈到，“借助省委省政府已将青岛上报为国家中心城市和申报创建国家新旧动能转换综合试验区的有利时机，努力争创国家中心城市”。

2018年，山东主官在作政府工作报告时强调，“加快实施山东半岛城市群发展规划，提高省会城市首位度，支持青岛建设国家中心城市”。2018年年中，青岛规划部门负责人在接受采访时再次公开表示，“省委省政府已明确支持青岛建设国家中心城市”。

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提高省会城市首位度，顾名思义是济南，这次支持建设国家中心城市，没有再提济南，引发广泛的猜测，不少人认为，这意味着优先用青岛去争创国中，济南被排在后面。

济南出局了吗？当然不是。它不仅没出局，近一年多的系列动作、表态，反而传递出更坚定争创国中的态度。

比如济南合并莱芜不久，2019年年初，建设国家中心城市首次写入济南政府工作报告；2019年3月，济南主官接受采访时提到，“京津冀与长三角之间尚没有国家中心城市，济南正处于二者之间，建议国家支持济南建设国家中心城市”。

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同样3月，中国政府采购网上发布了济南市发展和改革委员会济南市创建国家中心城市战略路径研究及其相关服务项目公开招标公告；时隔1个月，《济南城市发展战略规划方案》发布，2025年建设成为“新兴的国家中心城市”。再往后就是刚刚公布的《行动计划》了。

青岛和济南的双城记，悬念迭起。按说申报建设国家中心城市，得经过省一级的批准。那么，山东是否和浙江一样采取双城申报，以提升入选概率？济南旗帜鲜明地出台文件，又是否意味着已胜过青岛，距离获批只有一步之遥？

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同样是被支持争创国家中心城市的双子星，杭州和宁波的GDP都破了万亿，济南和青岛之前却同时被中央点名，“引领带动作用不够”。

不管成不成，借争创国中的机会，提升两座城市的首位度，强化辐射带动作用，对它们以及山东而言都是不可回避路径。

来源：济南城市发展战略规划方案

而具体到济南来说，势在必得的决心背后，是比其他城市更加急迫的心情。

因为它没有西安那种辐射一个大区的中心位置，经济总量又相当有限。即便2018年合并莱芜后，GDP只有8856亿，突破万亿至少要到2020年底，被宁波、郑州和佛山甩在后面。

而且还有个重要细节值得一提。2016年年底《中原城市群发展规划》出台，这份规划除了明确给予郑州国家中心城市的定位外，还将处在济南都市圈范围的山东城市聊城，划在了中原城市群的范围之内，接受郑州的辐射。

这成为济南“引领带动作用不够”的缩影，也说明它面临的对手实在太多，济南势在必得的决心就很好解释了。

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像本次文件也提到，推动济南都市圈和郑州都市圈对接合作，引领带动山东中西部地区和中原地区协同发展。济南和郑州的辐射范围有重叠之处，所以要竞争，也要合作，去更合理地共享区域内的有限资源。

这里所指的区域，可理解为黄河流域中下游。日前的财经会议，除了明确成渝地区双城经济圈外，还对黄河流域生态保护和高质量发展问题进行了研究：

要推进兰州—西宁城市群发展，推进黄河“几”字弯都市圈协同发展，强化西安、郑州国家中心城市的带动作用，发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。

发挥山东半岛城市群龙头作用，利好直接指向济南和青岛，不排除未来给一个国家中心城市的名额。而济南明确发文建设国中，且《行动计划》宣布，在二线城市中率先响应号召，“全面放开落户限制”，无疑是借国家战略之势了。

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至于济南能不能入围，依旧充满悬念。在西部菌看来，沈阳几乎只差官宣，然而济南边上已经有郑州，国家中心城市有着比较严格的地域平衡术，否则会造成资源浪费。

当然，也不排除未来的国中还有好几个名额，济南顺利晋级。毕竟政策层面的文件、主官的表态等等，都不是空穴来风。退一步讲，就算最后没能如愿，对济南也绝不是坏事，争创国中是做大做强的最好机会了。

不过如果济南最终入选，考虑到它的经济水平，以及周边区域的中心城市分布，多少会意味着国家中心城市的稀缺性有所降低，政策红利也会下降。所以还是那句话，区域竞争，一切都要赶早，先上车的城市，才是最大赢家。