全球大国掀对非合作热潮，中国作用独特_风闻

来源:《瞭望》新闻周刊

2019年，世界百年未有之大变局继续向纵深发展。非洲国家普遍敏锐察觉到世界大势的深刻演变，力图在纷繁复杂的国际时局转变中抓住机遇，迎接挑战，做自身命运的主人，提高在国际社会中的地位。

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非洲联合自强迎来新局面

2019年非洲的最重大事件，是第12届非盟非洲大陆自贸区特别峰会7月在尼日尔首都尼亚美宣布非洲大陆自贸区成立。这一非洲一体化进程中的里程碑事件，表达了非洲国家联合自强、团结振兴的强烈政治意愿。

▲ 2019年7月7日，非洲大陆自贸区揭牌。（图片来源：新华网）

非洲国家认识到，为应对不确定的国际形势和实现非洲发展振兴，除联合自强外别无他途。非洲大陆自贸区建设是非盟《2063年议程》的旗舰项目，其目标是通过削减各种关税和非关税壁垒，形成统一的非洲大市场，涵盖全非约13亿人口和2.5万亿美元的经济总量。截至目前，除厄立特里亚以外，非盟55个成员中有54个成员签署了非洲大陆自贸区协议，30个成员的立法机构批准了该协议。

非洲大陆自贸区建设主要分两个阶段。

第一阶段是就非洲国家间货物和服务贸易作出安排，扩大非洲国家间贸易额。短期目标是在5～10年内，非洲域内逐步取消90%的商品关税和配额。

第二阶段是非洲国家间就投资、知识产权、竞争政策和争端解决机制作出安排，进一步提升非洲国家间经贸合作水平，扩大共同市场，吸引外国直接投资，推动非洲经济转型升级，实现经济多元化和工业化。

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全球主要大国竞相加大对非投入

2019年，非洲面临的国际环境持续改善，成为非洲发展振兴的第二个有利因素。各主要大国日益重视非洲在世界大变局中的战略地位与价值，承诺对非加大援助和投资力度，掀起大国对非合作新热潮。

美国2019年继续调整对非关系。美有十多位政府高官先后访问非洲，并在莫桑比克和科特迪瓦分别召开美非商业峰会和《非洲增长与机遇法案》论坛，推销“繁荣非洲”计划。美鼓励其新成立的国际开发金融公司支持美国企业进军非洲。美对非洲政策的优先事项已从反恐转向大国竞争，主要目标是遏制中国和俄罗斯在非洲的影响力。美国在非洲政府治理、军事安全和软实力领域的影响力仍然较强。

2019年8月，日本在横滨召开第七届东京非洲发展国际会议（TICAD），承诺未来三年推动日本企业在非洲投资200亿美元，帮助非洲培养3000名技能人才，积极参与联合国在非维和行动。

▲ 2019年10月23日，在俄罗斯索契，俄罗斯总统普京（左一）在俄非峰会框架内的论坛上讲话。（图片来源：新华网）

2019年10月，俄罗斯高规格召开首届俄非峰会，欲恢复和壮大俄在非洲的传统影响力。54个非洲国家派代表出席，其中有43位非洲国家元首和政府首脑。俄罗斯致力于深化俄非在安全、贸易和投资等广泛领域合作。除保持和扩大俄非军事安全合作以外，俄计划在未来4～5年内将俄非现有200亿美元贸易额翻番，加强俄非在铁路、港口、矿产和核能等领域投资合作。会议期间，欧亚经济联盟与非洲联盟签署了合作备忘录。

法国欲巩固其在非洲的传统影响，并扩展合作新疆域。2019年3月马克龙总统访问了吉布提、埃塞俄比亚和肯尼亚三国，旨在深化与三国在军事、安全、基础设施、经贸投资、教育和文化遗产保护等多领域合作。法国承诺提供8500万欧元，帮助埃塞重建海军。法国还提醒非洲国家警惕所谓的中国“债务陷阱”，但遭有关国家反驳。8月，法国还利用举办G7峰会之际，推动西方大国讨论和关注西非萨赫勒五国集团（布基纳法索、乍得、马里、毛里塔尼亚、尼日尔）和利比亚的和平安全问题。

德国继续在G20框架下推动“与非洲有约”伙伴计划。2019年11月，德国在柏林召开“与非洲有约”伙伴计划第二次会议，埃及、埃塞俄比亚、卢旺达、加纳、摩洛哥和塞内加尔等12个非洲签约国领导人和代表出席会议。默克尔总理呼吁非洲国家进行政治和财税改革，提高透明度，改善营商环境，以吸引更多德国企业加大对非投资，阻止非洲移民涌入欧洲。当年5月默克尔在访问布基纳法索时，与萨赫勒五国元首举行了会晤，承诺支持五国打击恐怖主义和发展经济。

英国为“后脱欧时代”的英非关系积极谋划，已与摩洛哥、突尼斯、南非、莱索托、斯威士兰、纳米比亚、博茨瓦纳和莫桑比克等国签署新的贸易协定，旨在扩大在非经济影响。

印度2019年1月举办第九届古吉拉特全球投资者峰会，专设首个“非洲主题日”，吸引卢旺达总统卡加梅和非盟委员会主席法基等非洲政要参加。3月，印度与非洲17国举行联合军演，进一步提升印非战略伙伴关系。8月，印度总统科温德访问几内亚。2020年，印度将召开新一届印非峰会。印度还积极与日本联手打造“亚非增长走廊”。

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非洲崛起仍面临重大挑战

尽管非洲自主发展出现联合自强和外部环境持续改善的新机遇，其崛起之路仍任重道远。2019年，非洲有关国家政治危机迭起，不稳定因素增加。苏丹、阿尔及利亚、南苏丹、刚果（金）、津巴布韦和利比亚等国因和平进程受阻、权力斗争激化或内战持续存在不同程度的政治对抗和紧张。

经济上，非洲内生动力不足。除摩洛哥和南非等少数国家以外，绝大多数非洲国家经济结构单一，同质性强，互补性差，影响非洲大陆自贸区顺利推进。由于缺乏资金和关键性技术，非洲基础设施开发和资源采掘主要由外资驱动，影响非洲经济自主能力。2019年，非洲经济增速下滑至3.2%左右。前三大经济体尼日利亚、南非和安哥拉表现尤为惨淡。高失业、高通胀和高赤字是众多非洲国家的经济常态。

▲ 2018年9月2日，一个联合国代表团访问位于马里中部莫普提（Mopti）地区的萨赫勒五国集团联合部队总部。这座总部在2018年6月29日遭遇致命恐怖主义袭击，受到严重破坏。（图片来源：联合国）

政治和经济危机叠加，使非洲不少地区安全形势堪忧。非洲之角地区、萨赫勒五国集团、乍得湖地区和东非大湖地区恐袭和安全事件频发，非洲安全治理面临严峻挑战。

非洲大陆自主可持续发展机遇与挑战并存。能否善用机遇，化解挑战，将是非洲应对世界变局的关键。在此过程中，中国可发挥独特作用。

在非洲所有的外部合作伙伴中，中国最具竞争力和综合比较优势。近年来，中国是帮助非洲打破基础设施、资金和人才瓶颈的主力军。非洲国家高度重视中非合作论坛和“一带一路”倡议对非洲发展的贡献和潜力。中国对非合作体制机制独具优势，其他外部大国很难复制。

非洲国际地位的提升与中国对非洲的重视和贡献密切相关。展望未来，中非全面战略合作伙伴关系和中非命运共同体建设有助于非洲更好应对国际格局的深刻调整与演变，有助于塑造一个更加公正合理的国际新秩序。