东南亚国家怎么看待中国的崛起—针对东盟官员、商界与学界人士的详细调查报告_风闻

东南亚是中美博弈的主战场之一，亚细安10国如何看待中美的影响力？

本地学术机构进行的一项最新调查揭示，亚细安国家普遍认为中国的经济、政治与战略影响力已超越美国，同时对这个现象越来越担忧。中国的影响力在上涨，亚细安与中国的信任赤字也在扩大。

新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院下的亚细安研究中心，今天发布2020年度“东南亚态势”（The State of Southeast Asia 2020）报告。 参与调查的亚细安10国超过1300名国家政府机构、学界、商界和媒体界人士，普遍透露了这样的心态：大家意识到中国与日俱增的影响力，但这不等同于大家已经接受了这个新现实。

这是亚细安研究中心连续第二年发表同一主题的调查报告，这也是国际上少有的、针对亚细安国家对于中国崛起与中美影响力消长的观感的学术调查报告。今年的调查在去年底进行，参与调查者中，79.2%认为中国是本区域最具经济影响力的国家，这个比率较比去年报告中反映的73.3%增加，而选择美国的仅占7.9％。

即使在美国传统上较占优势的政治与战略层面，调查也显示，52.2%的受访者认为中国在本区域最具影响力，比去年的45.2%高；选择美国的则从去年的30.5%降低至26.7%。

对于中国崛起的影响力，亚细安国家普遍心存警戒：上述认为中国在本区域的政治与战略影响力已经超越美国的参与调查者中，高达85.4％对这个趋势感到担忧。

报告形容， 东南亚逐渐对中国在本区域拥有巨大经济与政治影响力的现实清醒起来。被询及中国作为大国再次崛起的看法，更多参与调查者认同的观点是：中国是个修正主义大国，并意图将东南亚纳入其影响力范围。

亚细安10国内，38.2%受调查者持上述看法，其中越南（61.2%）、菲律宾（54%）和马来西亚（41.1%），认同这个观点的受调查者人数排名前三。不过，调查也显示，中国的形象在一年里有所改善，在2019年的报告中， 45.4% 受访者持有上述看法。

认同率第二高的选项则是，中国正逐渐取代美国作为区域领导者的地位，有34.7%受调查者认同这个观点。在柬埔寨、泰国、老挝、印度尼西亚、缅甸和文莱的受调查者中，这是认同率最高的观点。

相比之下，认为中国有意维护现有区域秩序，以及相信中国是良善仁慈大国的受调查者，则分别只占7.1 %和1.5%。

种种顾虑直接影响亚细安国家对中国的信任度。今年的调查显示，多达60.4%的受调查者表明不信任中国，比去年的51.5％明显增高。他们之中，半数以上不信任中国的主要的原因，是认为中国的经济和军事实力可能被用来威胁他国的利益和主权。

相比之下，仅有16.1％的受访者表明信任中国，最多人选择的原因是，中国有领导全球的庞大经济资源和坚固政治信念。

和中国相比，亚细安对美国的整体信任度则微增，从去年的27.3%升至30.3%。不过，表明不信任美国的受调查者仍占多数，为49.7%，与去年的50.6%相差不远。

和中国当前在东南亚的情况一样，报告形容，美国与亚细安国家也存在信任赤字。但和中国不同的是，不信任美国不是因为对其不受拘束的力量或强势姿态感到害怕，而是因为美国忽略了东南亚。

有77%的受调查者认为，美国在特朗普总统领导下对东南亚的关注度减少或显著减少，比2019年的68%高，而认同这一点的新加坡受调查者，比率高达89.7％。

报告进而悲观判断，亚细安对其与大国之间的关系稍感悲观，并感觉到不确定性。对于大国未能在世界亟需法治、自由贸易、气候变化等议题的区域与全球领导力时挺身而出，亚细安国家也感到失望。

若被迫选边站 亚细安会选哪国？中美博弈可能让区域国家面临选边站的压力，这项调查抛出一道假设性的问题：如果被迫在中国和美国之间选边站，亚细安国家究竟会选哪一国？

调查结果呈现相当复杂的局面。纵观整个区域，1308名受调查者中，53.6%更倾向靠拢美国，46.4%则选中国，两者之间差距并不大。

但若看个别国家，七个亚细安国家中，大多数调查参与者选择的却是中国，占比最高的依序为老挝（73.9%）、文莱（69.1%）。

实际上，亚细安国家并不希望选边站。被问及亚细安应如何应对中美在东南亚的博弈，仅3.1％受调查者认为必须在中美之间选择其一。大多数人（48％）认为，亚细安应该加强韧性与团结力，抵挡中美施加的压力。

负责这项调查的亚细安研究中心主任邓秀岷告诉《联合早报》，中美战略竞争问题下来只会越来越复杂，而区域各国眼前有两个选择，即各自处理大国博弈带来的压力，或透过亚细安这个区域组织与大国交涉，各国显然会选择后者。

　如果必须寻找中美之外的第三方伙伴，以对冲中美战略竞争带来的风险，多数受调查者（38.2％）选择的是日本。相较于对中美少于三成的低信任度，亚细安对日本的信任度高达61.2％。

这61.2%的人表示，相信日本会为贡献与全球和平、安全、繁荣与治理“做正确的事”，其中约一半认为，日本是负责任且尊重和维护国际法的国家。

不选中美 5G建设亚细安最青睐韩国中美在东南亚的战略竞争也体现在5G建设的竞赛。不过，最受参与调查者青睐的不是中国或美国电信商，而是韩国电信巨头三星（Samsung）。

调查显示，在美国、中国、瑞典、芬兰和韩国的电信商当中，38.5%的受调查者最有信心让三星发展自己国家的5G网络。

相比之下，有信心由中国电信商发展5G网络的人占24.6％。选择美国的人更少，仅占13.4％，排名第四，比选择瑞典爱立信（Ericsson）的人还少。

从个别国家看，选择三星为首选的国家也最多，共有七个，分别为文莱、菲律宾、缅甸、印度尼西亚、越南、泰国和新加坡。

不过，5G技术处于全球领先地位的中国电信巨头华为，还是获得老挝、柬埔寨和马来西亚的青睐，这三个国家大多数人将信心票投给了华为。

东南亚未来的区域战略与经济架构，会是由中国的“一带一路”倡议还是美国主张的“印太战略”主导？从调查结果看来，亚细安国家对中国“重塑版”的一带一路倡议仍信心不足，对美国主张的印太战略理解则逐渐加深。

在全球多个一带一路项目可持续性近年来屡受质疑的背景下，中国国家主席习近平去年4月在“一带一路”国家合作高峰论坛上承诺打造更开放、绿色、可持续的一带一路。

不过调查发现，亚细安国家对重新包装后的一带一路仍缺乏信心。有63.6%受调查者表示，若自己国家是“一带一路”贷款方，它们对于新版本的一带一路会使合作变得更公平，仅持一点信心或完全没信心。

至于美国主张的印太战略，调查则发现，认为这个概念“不清楚并需要更详细解释”的人，比率从去年的61.3%降低到54%。

与此同时，28.4%的人认可印太战略是打造新区域秩序的可行方案，这比去年的17.2%高。其中，泰国、越南、缅甸和菲律宾的认可度提升最多。

亚细安研究中心主任邓秀岷认为，亚细安对中国的态度越来越谨慎，这个趋势带来的一个正面效应是，东南亚接下来会更认真思考区域权力平衡的问题。他也指出，如果中国与亚细安之间的信任赤字继续扩大，亚细安可能更愿意抵抗中国的强势姿态。

至于美国，邓秀岷则说，亚细安虽然会继续保持对美国的信心，也期望美国继续投身致力于区域事务，但同时也会扩大与其他大国的战略接触，关键问题是，其他大国如日本或中等强国如澳大利亚，是否会挺身而发挥领导作用。

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简单版

在1308名调查参与者中，53.6％更愿意靠向美国，46.4％选中国；但若看个别国家，10个亚细安成员国中多达七国半数以上的人选中国，包括老挝（73.9％）、文莱（69.1％）和缅甸（61.5％）等。

亚细安各国在大国博弈中求存倍感压力。亚细安研究中心的最新调查抛出一个假设性问题：如果被迫在中国和美国之间选边站，大家会选谁？结果显示，东南亚各国似乎无法达成共识在战略上要向谁靠拢，若最后必须选择中美之外的另一伙伴，多数人宁可选择相信日本。

亚细安研究中心的“东南亚态势”调查报告今年增添一道假设题，希望看出亚细安在中美大国战略竞争中会选择支持谁。调查结果呈现分歧的看法。

在1308名调查参与者中，53.6％更愿意靠向美国，46.4％选中国；但若看个别国家，10个亚细安成员国中多达七国半数以上的人选中国，包括老挝（73.9％）、文莱（69.1％）和缅甸（61.5％）等。

参与调查的222名新加坡人中，有61.3％选择美国。选择美国为多数的还有越南（85.5％）和菲律宾（82.5％）。

报告指出，总的来说，虽然超过一半选择美国，然而46.4％选中国这个比率也相当可观，区域国家对中国的支持不可被低估。

日本受东南亚人青睐此外，调查结果也显示，如果美国因为日渐忽视东南亚事务，被视为不可靠的战略伙伴，东南亚各国中，最多人会选择日本为伙伴。

大国“信心指数”方面，日本也最获东南亚人支持，高达61.2％的调查参与者表示，他们相信日本会为维护国际利益而“做正确的事”，主要原因是认为“日本是尊重和遵从国际法的负责任国家”。

亚细安研究中心主任邓秀岷指出，中美战略竞争问题下来只会越来越复杂，而区域各国眼前有两个选择，即各自处理大国博弈带来的压力，或透过亚细安这个区域组织与大国交涉，而各国显然会选择后者。

他因此呼吁各成员国给予亚细安更大的战略重视，加强亚细安机制，以让这个区域组织有能力扮演更积极的角色。

南中国海最近再掀波澜，印度尼西亚在海域主权问题上也向中国展示强硬姿态。亚细安研究中心研究员黄氏霞（Hoang Thi Ha）指出，根据报告结果，亚细安几个南中国海主权声索国若要在中美之间选边站，各国选择各异，凸显“南中国海”因素其实对于各国的战略倾向影响不大。

调查也针对中美贸易战课题征求参与者的意见。在所有参与调查者中，最多人担心贸易战会引发全球经济放缓，比率达41.4％。

在新加坡，较多人则关注两个大国之间的贸易分歧会将东南亚分割成各以中美为首的两个贸易区块，比率达36.9％。

对中国一带一路信心不足 对美国印太战略认识加深东南亚国家对中国“重新包装”的一带一路战略仍信心不足，对美国主张的印太战略认识则逐渐加深。

由亚细安研究中心展开的“东南亚态势：2020”调查报告指出，尽管中国国家主席习近平去年4月在第二届“一带一路”国家合作高峰论坛上，承诺提高中国对外投资项目的融资透明度，表示“一带一路”接下来将坚持开放、绿色、廉洁的理念，但东南亚各国对“一带一路”的疑虑仍未完全消除。

高达63.6％的调查参与者指出，若自己的国家是“一带一路”贷款方，他们不完全相信调整过的“一带一路”会使交易变得更公平，当中有21.5%的人对新的战略主张完全没有信心，有42.1%信心不足。

报告点出，自2013年中国提出“一带一路”战略后，一些项目在东南亚遇到挫折，该战略经常受到负面批评，一些国家也担心会因此掉入债务陷阱。

调查报告显示本区域国家似乎未被中国提出的新主张说服，大家对一带一路的信心仍然处于低点。最不信任“一带一路”战略的亚细安成员国有越南、菲律宾和印度尼西亚，调查参与者中表示不信任该战略的分别占86.8％、72.3％和69.6％。

调查也发现区域各国对美国倡议的印太（Indo-Pacific）概念，认识稍微加深，表示“不清楚并需要美国多加阐述”的比率从去年的61.3％降低到54％。28.4％的人认可印太战略是打造新区域秩序的可行方案，这比去年的17.2％高。

建造本国5G网络 东南亚更多人倾向选三星中国电信设备巨擘华为目前在第五代移动通信技术（5G）领域处于领先地位，但东南亚人民更愿意把信心票投给韩国三星电子，选择三星来建造自己国家的5G基础设施网络。

“东南亚态势：2020”调查报告指出，目前东南亚区域的5G高速网络由哪个电信供应商建设受到密切关注，因为这已不只关乎一份盈利可观的商业合约争夺。报告中说：“由于这项决定可能涉及安全后果，5G网络的合约颁给谁也将被视为对供应商所属国信心与信任的一票。”

5G技术目前几乎是所有电信大企业发展的重点。根据调查结果，韩国的三星（Samsung）成功从五国的电信商中突围，1308名参与调查者中有38.5％对由三星发展自己国家的5G网络最有信心，倾向三星的有七个国家，包括文莱、菲律宾、缅甸、印度尼西亚、越南、泰国和新加坡。

老挝、柬埔寨和马来西亚这三国则最多人选择中国的华为。

其他的选项有美国电信商Altiostar、Cisco或高通（Qualcomm）、瑞典的爱立信（Ericsson），以及芬兰的诺基亚（Nokia）。

在新加坡，25.7％的人选择三星，接着选择诺基亚的有22.5％。选择中国电信商华为、大唐电信或中兴通讯（ZTE）的有19.4％，比选择美国电信商的比率（17.1％）高。有趣的是，除了菲律宾与越南之外，几乎所有亚细安成员国在中美之间都倾向选择中国而非美国的电信商。

由于现代战争主要聚焦在信息与大数据上，美国一向担心如果5G网络建设由华为主导，等于让中国掌握切断美国资讯命脉的利器。