刺史制度：公元前120年 古代监察制度的创新_风闻

文章来源丨中央纪委国家监委网站

本期提要

中国古代的中央集权与社会安定、国力强大成正比。汉初的制度基本沿袭秦制，略有损益。到文帝景帝时期，国家出现人给家足、国库充盈的繁荣景象，史称“文景之治”，汉武帝时，西汉国力达到鼎盛。武帝采取了一系列加强中央集权的措施，刺史制度便是其中之一。刺史制度是将全国除京畿外的地区划分为十三个州部，每州设一刺史，刺史对所辖之郡及诸侯国进行监察。刺史在监察诸侯王、打击犯罪、平反冤狱、治理贪污等方面发挥了重要作用。

公元前120年，是中国历史上著名的汉武帝统治的时期。中国人爱将秦皇和汉武并称，因为两位皇帝都是大有作为的皇帝。汉武帝北攻匈奴，南平南越，凿通西域，独尊儒术，盐铁官营，实施了一系列治理国家的新举措。在监察制度方面，汉武帝也大有建树。

　　茂陵附近出土的鎏金马，系以西汉时大宛产的汗血马为模特精制而成。

　　茂陵附近出土的鎏金银高擎竹节熏炉。

中国古代的监察制度，自西周已经出现。西周时期，周天子通过“巡守”和设置“监”来监察诸侯国。战国时代，随着官僚制和郡县制的建立，中央对地方的监察日趋严格，韩、赵、魏三国在县设置“御史”，对县进行监察。秦代建立大一统的中央集权制国家，设置“监御史”，对郡内的事务进行监察，弹劾有问题的官吏。

汉武帝统治时期，汉朝达到鼎盛。他发现原有的监察制度效果不好，在他出巡时，很多地方的官吏怠忽职守，畏罪自杀，而负责监察的丞相史和监御史，对这些官吏存在的问题都没有发现或举报。因此，为了加强中央对地方的监察，汉武帝开始设置“部刺史”制度。“部刺史”制度的设立，标志中国古代监察制度进入了一个新的阶段。

所谓“部刺史”制度，是将天下划分为十三州部，州部为监察区，每部设置一名“刺史”。“刺史”奉皇帝之命，对各州所辖的郡进行监察。刺史监察的方式是，每年八月巡视各部辖区内的郡和诸侯国，对司法案件进行审查，以平反冤假错案，对郡和诸侯国的官吏进行考核，以决定其升迁辞退。

长沙走马楼西汉简，汉武帝早期长沙王国官府文书，这是一件司法案卷中的几枚简。

刺史监察的内容，即所谓“六条问事”，其内容为：

第一条：“强宗豪右田宅逾制，以强凌弱，以众暴寡。”即弹劾强宗豪右等社会势力超越法律，欺压百姓等。

　　第二条：“二千石不奉诏书，遵承典制，倍公向私，旁诏守利，侵渔百姓，聚敛为奸。”即弹劾郡守、诸侯国相等不遵诏令，背公向私等。

　　第三条：“二千石不恤疑狱，风厉杀人，怒则任刑，喜则淫赏，烦扰刻暴，剥戮黎元，为百姓所疾，山崩石裂，妖祥讹言。”即弹劾官吏的枉法和迷信行为。

　　第四条：“二千石选署不平，苛阿所爱，蔽贤宠顽。”即监察官吏的选官和用人。

　　第五条：“二千石子弟恃怙荣势，请托所监。”即弹劾官吏的子弟依仗权势，为人请托等。

　　第六条：“二千石违公下比，阿附豪强，通行货赂，割损政令。”即弹劾官吏与地方豪强势力相勾结。

刺史所监察的对象，主要是地方的官吏和强宗豪右等恶势力，重点是地方官吏，尤其是“二千石”即郡守、诸侯国相等地方大吏。刺史监察他们在司法、行政、用人、经济方面是否存在问题。对地方的强宗豪右，主要监察他们是否超越国家制度，干违法之事，欺压百姓等。

汉代刺史在行监察之责时，基本能做到坚守节操，不为威势所屈，不为利益所动。

何武任扬州刺史，其辖区内的九江太守戴圣，即治小戴《礼记》者，为汉代大儒。其政行多不循法规，前任刺史因他是大儒而宽容他。何武巡视囚徒，平反冤案。戴圣不以为然，说：“何武为后生小子，知道什么，扰乱地方官的治理。”何武暗中侦查戴圣罪状，戴圣恐惧辞职。

徐璆任荆州刺史，其辖区内的南阳太守张忠，为太后的外甥，凭借权势，贪赃数亿。徐璆到任后，太后派人为张忠说情。徐璆说：“我身为国，不敢听从。”太后发怒，即调任张忠为司隶校尉，以压制徐璆。徐璆到任后，检举张忠贪污过亿，并报告大司农，以彰显其恶。

正因为汉代的刺史大多能忠实履行其职责，所以刺史出巡使地方官感受到了强大的震慑，如汉桓帝时期有一个叫朱穆的刺史，其辖区内贪污的县令长听说朱穆即将到任，竟然纷纷主动辞职。

　　秦陵博物馆藏“豫州刺史”封泥。

上海博物馆藏“扬州刺史”封泥。封泥是压按玺印的泥团，主要用来封缄文书。

汉武帝设置刺史之时，刺史尚无固定办公场所，以巡视的方式进行监察，相当于皇帝的使者。除主动调查外，亦接受民众的检举、揭发。刺史只负责监察，其检举的问题，交由各级机关按照行政程序处理，刺史并不干预实际行政，这是为了防止刺史扩张权力。

到了东汉，刺史常年在州办公，掌握一州之人事权、司法权、军事权等，逐渐演变为行政官。东汉末期，刺史正式改称州牧，成为凌驾于郡之上的一级行政机构，由于皇权衰微，州牧乘机扩张势力，割据一方。我们熟悉的汉末三国人物中，刘表就曾任荆州牧，袁绍任冀州牧，这个时代的故事，就留待之后再讲吧。