何建华：长三角一体化应解题城市化“发展之问”_风闻

习近平总书记近期在《求是》杂志发表的重要文章《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》强调指出：我国城市化道路怎么走？这是个重大问题，关键是要把人民生命安全和身体健康作为城市发展的基础目标。目前，我国常住人口城镇化率已经达到60.6%，今后一个时期还会上升。要更好推进以人为核心的城镇化，使城市更健康、更安全、更宜居，成为人民群众高品质生活空间。

改革开放以来，我国工业化与城市化“双轮驱动”，工业化拉动城市化，城市化推动工业化，用30年左右时间走完西方100多年历程，用“神速”形容我国城市化发展毫不为过。面对城市化道路“发展之问”，事实上我们应当回望审视思考一下“城市”。城市是人类文明的结晶，是当今世界各类要素资源和人类活动最集中的地方，城市化是现代化的必由之路，是人类宏大的集体叙事。近些年，在思考城市问题方面积累了这样几个观点：城市以人为本，服务于人的美好生活；城市是富人的，也是穷人的；城市不能为资本服务，更不能被资本绑架；城市应当有精神层面的“乡愁”；城市化不是无限扩张，应当有底线思维的边界制衡。

长三角区域一体化发展上升为国家战略，城市群如何一体化高质量发展再出发是题中应有之义。《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》明确规划范围为四个圈层，其中核心圈层是以27个城市为中心区、面积达22.5万平方公里的长三角城市群。这一被公认为可以建成世界第六大的城市群，又被分为“1+5”都市圈。毋庸置疑，长三角城市群具有良好发展基础，也存在亟待破局解题的突出矛盾：上海作为核心城市的综合功能相对较弱，中心城区人口压力大，与纽约、东京、伦敦等城市相比，上海城市核心功能、国际竞争力和国际化程度不够；城市群发展质量不高，国际竞争力不强；产业同质化现象严重，制造业附加值不高，城市间分工协作不够；城市包容性不足，外来人口市民化滞后；城市建设无序蔓延，空间利用效率不高；开发强度过高，后续建设空间潜力不足；生态系统功能退化，人居环境质量趋于恶化。

基于发展基础与突出矛盾，推动城市群与都市圈协同高质量发展具有特殊的价值意义：避免城市出现拥挤效应，解决城市病；促进城乡要素自由流动和公共资源合理配置；推动产业共振，实现区域协同高质量发展；承载全球竞争与合作的主要载体，提高国际竞争力。长三角一体化发展战略的实施落地，要紧扣一体化和高质量两个关键词，以一体化思路和举措打破行政壁垒、提高政策协同，让要素在更大范围畅通流动，有利于发挥各地区比较优势，实现更合理分工，凝聚更强大合力，促进高质量发展。对于长三角城市群如何解题 “神速”城市化“发展之问”，也应当围绕一体化与高质量切实推进，为全国提供示范引领效应。

具体提出几点思考建议：一是观念的更新，应当牢固树立城市群与都市圈一体化和高质量发展共同体理念；二是要素的流动，突破一城一地发展模式，实现优质资源共建共享；三是产业的共振，促进创新链与产业链深度融合，着力打造世界级产业集群；四是人才的集聚，应当着力控制并降低城市综合成本，为80、90、00后年轻人提供良好的创新创业环境；五是政策的协同，尤其是在营商环境、公共服务、生态保护等方面加快城市群与都市圈一体化同城化进程。

何建华介绍

何建华，博士，上海社会科学院研究员、原副院长，南通大学长三角城市群新发展研究院院长，中国浦东干部学院兼职教授，上海文化研究中心首席专家，上海作家协会会员。曾先后在上海青年报、新民晚报、上海市委宣传部、文汇报、文广集团等单位工作。主要研究领域为文化与传播及经济社会发展，出版个人作品集与主编书籍10多本，发表大量学术时评文章。